业主疑惑：电梯安全评估问题多多，之后年检年年过

王军

这则新闻我关注的一点是居民的质疑：2015年安全评估，电梯已有这么多问题，中间三年年检怎么会通过？对此，上海市市场监管局特种设备处王志刚解释，电梯的安全评估和年检略有不同，安全评估检查的项目更为广泛，多达100多项，其中包括乘梯舒适性等各种问题。这里其实就引申出了电梯安全评估与电梯定期检验之间的关系问题？

我们通常会要求对老旧电梯进行评估。电梯安全评估就涉及到一个评估依据和标准的问题，我所了解到的情况是一般以现行的标准为依据来进行评估，而不是以某台电梯生产时所依据的标准来进行评估，这样评估的结果往往是电梯存在比较多的问题。而电梯定期检验所依据的检验规范考虑了电梯生产时所依据的标准，因而某些项目是按照无此项来处理的，这样电梯检验就是合格的了。

举个简单例子，比如现在电梯针对新梯是50个项目，针对老电梯可能就是40个项目，只要这40个项目合格了整台电梯就合格了，而另外10个项目是由于电梯技术的进步和安全要求的提高是后来增加上去的，它们本身制造的时候就没有这些功能。当然，如果我们仔细考虑的话就会发现，电梯检验结论同样都是合格，但电梯的安全状况有可能有很大的差别（比如2004年1月1日以前制造的电梯和2016年7月1日之后制造的电梯），但其中的不同，除了电梯专业人员之外，社会上的普通民众很难理解。如何能让电梯检验结论很好的反映出电梯的安全状况，确实是一个值得大家思考的话题！

“老旧电梯”目前还没有明确的定义，通常以15年为限，超过15年的就认为是老旧电梯。我个人觉得从技术角度来划分似乎更加合适，即以电梯安全最基础的标准GB7588-2003《电梯制造与安装安全规范》的实施日期为界限来进行区分，GB7588-2003标准是从2004年1月1日起开始实施的。

因此，我建议以后最好不要使用“老旧电梯”这一称谓。直接说2004年1月1日之前制造的电梯要怎么怎么样，可能更好些！

从对电梯在本质安全上有显著提高的角度来划分，我个人认为可以分为四个阶段，而划分的依据依然是GB7588《电梯制造与安装安全规范》：

第一个阶段：2004年1月1日之前。即GB7588-2003《电梯制造与安装安全规范》（等同与欧洲电梯标准EN81-1:1998版）实施前算一个阶段；

第二个阶段：2004年1月1日至2016年7月1日。即GB7588-2003标准实施至GB7588-2003第1号修改单实施之前。

第三个阶段：2016年7月1日之后到2022年算一个阶段。即GB7588-2003《电梯制造与安装安全规范》第1号修改单实施（该修改单吸收了欧洲EN81-20/50中最最主要的技术要求）之后。

第四个阶段：2022年之后算一个阶段。这个阶段还比较难说。目前国际电梯标准ISO8100-1/2：2019已经于2019年3月12日正式颁布实施，这两个标准直接采用了欧洲电梯标准EN81-20/50:2014版，而我们根据EN81-20/50:2014修订的GB7588.1/2迟迟没有出台，估计很大可能是已经歇菜了。不过好在这一版的标准我们没有转换对我们的影响还不是特别大，因为GB7588第一号修改单已经吸收了它们中最最主要的技术要求。那么下一版再不转换的话就差距拉大很多了，我粗略看了看正在征求意见的ISO8100-1/2和EN81-20/50最新版本（两者同时修订，内容完全一致并以统一的编号发布），那内容变化是非常之大，安全性能的提高可不是一点点！比如我们目前所使用的曳引钢带，标准征求意见稿中要求必须对钢带的受力情况进行监控，当钢带所能承受的拉力达到其额定力值的60%时，电梯必须停止运行。

不过，我相信到时候我们肯定会转换的，我们是GB7588-2003，人家是EN ISO8100-1/2：2022，如果不转换，普通老百姓从日期都可以看出来我们落后很多年啦！

年检不合格，电梯却仍在使用，前不久，古美七村的居民们就碰到了这样一件烦心事。为何不及时维修？面对居民的抱怨，物业犯难，专项维修资金不足，怎么筹集电梯维修资金成了“老大难”。谁掏钱？谁来管？一直以来，上海许多老旧小区在修电梯这件事上“没方向”。

不光是古美七村，电梯保养差、维修难这一困境在沪上不少老旧小区都存在。记者从12345市民服务热线查询到，今年9月至今，关于“电梯维修”的市民诉求有121件，大部分集中于小区电梯设备老化、出了故障维修不及时等。如杨浦区赤峰路59弄4号楼一台电梯坏了一周仍没修理、宝山区铁峰路2268弄50号楼电梯困人…

古美七村建于1997年，楼层为18层。属地古美街道房办介绍，因筹集维修资金困难重重，为消除安全隐患，最终由小区物业全部垫资，电梯修好了。

当住宅小区电梯需要维修或更换时，按照相关规定，费用应该从专项维修资金中列支。难点在于，动用维修资金修电梯，需要整幢楼三分之二以上业主同意，而这一点在实际操作中往往不那么顺畅。比如，一些居住在低楼层的居民，对维修电梯意愿不强，又认为电梯的维修费用成本过高，这次用了维修资金，下次外墙渗漏可能就没钱修了。

即使三分之二以上业主同意，还有可能遇上资金不足的问题，即专项维修资金余额不足首期筹集金额30%。《上海市住宅物业管理规定》中规定，当专项维修资金余额不足首期筹集金额30%时，业主应当按照国家和上海的相关规定、管理规约和业主大会的决定，及时续筹专项维修资金。

一位物业管理人员告诉记者，续筹事宜要开业主大会讨论，通常需征得小区中三分之二以上业主同意，“可是让居民掏钱太难太难了。”

今年3月1日，新修订的《上海市住宅物业管理规定》施行，对电梯故障、外墙墙面脱落等情况作出了新规定，此类会危急房屋安全的可以走“应急通道”，不必拘泥于三分之二业主同意。物业公司应当及时向所在地房办报备，并向业主委员会提出列支专项维修资金的申请，经业主委员会审核同意后组织实施。

另外，针对使用15年以上的老旧小区电梯维修，上海一些区还会给予一定的经费补贴，各区的补贴政策不同，小区业委会可向属地房管部门咨询。

不过，申请“应急通道”只能解燃眉之急，老小区电梯的日常维保也得跟上。以古美七村为例，记者发现，早在2015年，政府部门已经对该小区的电梯作了安全评估，评估报告上共有十个问题。然而，作为使用管理方，在今年年检不合格前，物业从未主动提出维修。古美街道安监所相关工作人员表示，物业长期“轻视”电梯的日常维保，故障慢慢累积，“小病不看变成大病”，这才导致了2019年电梯年检不合格。安监所工作人员认为，如果4年前物业就及时向房办和小区业委会报告，委托维保单位根据评估报告上的问题仔细维护，不一定会出现电梯年检不合格的情况。

另外，古美七村部分居民还质疑：2015年安全评估，电梯已有这么多问题，中间三年年检怎么会通过？对此，上海市市场监管局特种设备处王志刚解释，电梯的安全评估和年检略有不同，安全评估检查的项目更为广泛，多达100多项，其中包括乘梯舒适性等各种问题。王志刚说，目前我国没有电梯强制报废制度，从专业上讲，“没有修不好的电梯”。运行超过15年的电梯通过主要零部件的更换，仍然能继续使用，简而言之，相当于一部新电梯。

他指出，大多数有物业的小区中，物业公司是排查和治理电梯隐患的第一责任人，承担着电梯日常安全管理职责。

去年上海市政府发布《关于本市加强电梯质量安全工作的实施方案》，其中对保障在用电梯安全作了具体说明。除了完善维修资金紧急使用的启动条件，文件中明确说明，“住宅小区电梯使用管理应充分发挥业主、业主大会、业主委员会的作用，由其依法承担电梯安全运行的相应义务，加强对电梯使用管理单位和维保单位的监督。”此外还规定，“物业服务合同中已明确电梯运行维护费用收费标准的，要专款专用，接受业主监督。”可见，不管是日常维护还是启动应急程序，物业公司和业委会都是保障小区电梯安全“命门”的两大关键主体。

据上海电梯行业协会统计，上海是全球电梯拥有量第一的城市，目前总量约27万台，每日乘梯人次超1亿。在这27万台电梯中，住宅小区约占一半，其中，有15%的住宅小区电梯运行时间超过15年，约4万多台。随着既有多层住宅加装电梯等项目的推进，上海每年还将增加8000到10000台电梯，如何确保住宅小区电梯使用若干年后“有钱修”“有人管”，应该引起各方重视。

上海电梯行业协会办公室主任秦炯在接受记者采访时透露了一个好消息。他表示，今年电梯行业协会正在和一些保险公司接触，准备推出电梯综合责任险，可以由物业公司或其他使用人投保，基础保费只有100元左右。而计划推出的“保险+服务”新模式，保费更高一点，但把日常维保纳入保险范围，让老旧小区的电梯真正“老有所依”。