2020年上海市特种设备安全状况报告
根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》的规定，现发布《2020年上海市特种设备安全状况报告》（详见附件）。上海市市场监督管理局
2021年3月18日
2020年上海市特种设备安全状况报告根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》的规定,现将2020年上海市特种设备安全状况公布如下:一、特种设备基本情况（一）特种设备使用情况截至2020年底，全市办理使用登记的特种设备总量达663324台（套），其中在用特种设备547123台（套），同比增长1.3%。在用设备中，锅炉4666台、压力容器112808台、电梯270013台、起重机械71295台、场（厂）内专用机动车辆88049辆、客运索道2条和大型游乐设施290台（套），另有各类气瓶约600万只和压力管道约1.5万千米。全市特种设备使用单位约13万家，持证特种设备作业人员44.6万人次/项。（二）特种设备生产单位情况截至2020年底，全市特种设备生产单位(含设计、制造、安装、改造、修理以及移动式压力容器、气瓶充装单位)共持有特种设备许可证总数2033本，与2019年底相比减少6.27%。其中，市局颁发的许可证1667本，总局颁发的许可证366本。（三）特种设备安全监察和检验检测情况截至2020年底，全市特种设备安全监察持证人员共计3407人。2020年,全市各级特种设备安全监察机构累计出动检查人员60685人次，检查单位29631家次，检查设备42280台套；开具监察指令书2395份次，发现并整改安全隐患18300项次。全市现有各类特种设备检验机构93个。其中，综合性检验机构21个（包括市场监管部门所属检验机构10个，行业检验机构和企业自检机构11个），无损检测机构17个，气瓶检验机构31个，安全阀校验机构24个。2020年，全市各类特种设备检验机构对317558台（套）在用特种设备进行了定期检验(另检验气瓶934422只和压力管道2733.4千米)，对23575台（套）特种设备的安装、改造和重大维修过程实施了监督检验（另安装监督检验压力管道435.34千米），对137516台（套）特种设备进行了制造过程的监督检验（另制造监督检验各类气瓶137853只和压力管道元件384650批）。二、特种设备安全状况（一）事故总体情况2020年，全市共发生特种设备事故10起（均为一般事故），死亡4人，受伤6人，直接经济损失约811.05万元，事故数较2019年增加5起，但低于前五年平均数。其中，电梯事故4起，死亡2人，受伤2人；起重机械事故1起，死亡1人；场（厂）内专用机动车辆事故5起，死亡1人，受伤4人（详见图1）。 图1 2020年各类特种设备事故数和死亡人数2020年全市万台特种设备死亡率为0.07，同去年持平，为历年最低水平（详见图2）。全年未发生特种设备较大以上事故，安全形势状况总体平稳可控。 图2 近5年特种设备万台死亡率（二）事故主要特点1.事故设备类别。2020年特种设备事故全部为机电类设备事故。其中，电梯和场（厂）内专用机动车辆事故较去年分别增加4起和3起，起重机械事故较去年下降2起。（事故比例详见图3） 图3 2020年各类特种设备事故比例图2.事故发生环节。全年10起事故中，2起电梯事故发生在维修环节，其余8起全部发生在使用环节。（详见图4） 图4 2020年各类特种设备事故发生环节比例图 3.事故发生区域。数据统计表明，4起电梯事故全部发生在中心城区，起重机械事故和场（厂）内专用机动车辆事故则发生在郊区。2020年所发生的特种设备事故共涉及到7个区。其中，浦东新区3起，松江区2起，普陀、虹口、杨浦、宝山和嘉定区各1起。（详见图5） 图5 2020年特种设备事故发生区域（三）事故原因分析1.电梯事故。主要原因是由于电梯维保单位维护保养不到位，作业人员违规操作，使用单位未依法履行特种设备安全主体责任，但个别制造单位也应对事故发生承担一定的责任。2.起重机械事故。主要是由于企业履行安全生产管理责任不到位，作业人员流动频繁、安全意识和技能素质存在不足，作业人员违章违规操作现象比较频繁等原因导致事故发生。3.场（厂）内专用机动车辆事故。主要是由于企业未有效落实操作规程、岗位责任制、应急救援预案等安全管理制度，安全管理人员履行职责不到位，作业人员安全意识和技能素质存在不足，作业人员违规操作现象比较频繁等原因导致事故发生。三、2020年特种设备安全工作主要情况（一）狠抓责任落实，强化多元共治。召开市特种设备安全工作联席会议，并发挥部门监管和行业主管作用，在地铁、医院等开展了智慧电梯试点工作。成立上海市特种设备安全技术委员会，组建8个专业工作组并公布了19个技术支撑机构，健全和完善了特种设备安全技术支撑体系。全面推进双预防工作，强化企业主体责任落实，全市累计注册使用单位10825家，开展排查26.8万次，排查设备172.6万台次，发现并整改隐患3251项，完成7891家使用单位、13107人次的双重预防工作培训。（二）强化风险防控，严守安全底线。针对本市特种设备安全特点和风险，强化日常监督检查，部署推进专项整治，牵头并启动安全生产专项整治三年行动，形成问题隐患清单和制度措施清单；完成电站锅炉范围内管道整治，35家单位113台电站锅炉隐患完成整改。开展起重机械和场车专项治理，发现并整改各类隐患3559项，立案处罚43起。开展老旧电梯制动器整治，13003台单边制动形式的老旧电梯全部完成隐患整改。开展快开门压力容器、大型游乐设施束缚装置等整治，有力保障了全市特种设备安全运行。加大事中事后监管和执法力度。组织开展特种设备生产单位、检验机构、鉴定评审机构监督抽查工作，加大违法违规行为打击治理力度，全年特种设备相关立案607起,处罚没款2017万余元。（三）坚持改革创新，提升监管效能。大力推进智慧电梯建设，智慧电梯平台初步建成，形成电梯大数据枢纽；“上海智慧电梯码”全面应用，超过23万台电梯张贴，全市覆盖率达85%；无纸化维保有力推进，形成维保工单近65万个，无纸化维保率达80%；推进远程监测加装，全市有超过4万台电梯加装远程监测装置，12696台接入智慧电梯平台；智慧电梯应用场景于正式接入本市“一网统管”平台，并覆盖区、街镇两级平台。在全国率先开展电梯“按需维保”改革，公布2批10家按需维保单位名单，共747台电梯实施按需维保。深化电梯定期检验改革，发布电梯检验检测改革方案，通过制造厂自检和引入第三方检验机构实施定检，有力缓解了“人机不匹配”问题。（四）围绕服务大局，做好安全保障。助力疫情防控，出台疫情防控期间行政许可、作业人员考核发证网上办理、延期换证、免评审换证等便民惠企措施，共有95家企业通过免评审承诺换证方式复证，有53家企业办理延期换证，有4237件作业人员证办理延期复证。助力浦东一业一证改革，特种设备生产许可下放浦东。圆满完成第三届进博会和浦东开发开放30周年大会保障任务，实现零事故、零故障的目标。服务节能减排，配合完成中小锅炉提标改造工作，近三年累计完成6437台；完成锅炉定型产品能效测试6台，在用锅炉定期能效测试1885台；配合开展非道路移动机械污染排放治理，发现并通报不符合要求的柴油叉车8042台次。以百姓需求和服务民生为导向，全年完成3801台老旧电梯安全评估工作，配合市房管等部门推进既有多层住宅加装电梯工作。（五）聚焦能力提升，夯实工作基础。高质量完成《市场监管融入“一网统管”》和《加快智慧电梯建设，提升电梯精细化管理水平》两个课题研究。开展特种设备检验和检查技能竞赛，举办五期B类监察员培训和4期监察实务培训，全市监察员持证人数达3863人。完成特种设备信息化系统优化升级和系统改造，行政审批系统率先上线。持续完善事故和突发事件舆情监控机制，开展信息报送演练，落实突发事件报告月度通报机制，提高信息报送水平。四、2021年特种设备安全监察工作总体思路和主要措施2021年本市特种设备安全监察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，统筹发展与安全，深入践行人民城市建设和安全发展等重要理念，聚焦推进本市特种设备安全治理体系和治理能力现代化，紧扣疫情常态化防控要求，坚持社会共治、强化责任落实、严守安全底线，加强闭环整治、深化改革创新、注重服务民生，提升治理能力、完善系统治理，全力防范和坚决遏制重特大事故与严重社会影响事件，着力提升市民群众的总体安全获得感和满意度，确保本市特种设备安全状况平稳可控。（一）狠抓责任落实。一是以联席会议依托，以智慧监管、双预防等为重点，充分发挥成员单位的部门监管和行业主管作用，齐抓共管，协同推进。二是以安全技术委员会为平台，充分调动行业专家、技术机构的积极性，充分发挥在风险研究、隐患整治、安全宣传等的技术支撑作用。三是以督查考核为抓手，加强对各区的调研、指导、监督、考核，落实属地监管责任。四是以双预防为抓手，推进重点行业双预防机制建设全覆盖，切实落实企业主体责任。（二）狠抓隐患整治。深入开展特种设备安全整治三年行动，以移动式压力容器、油气长输管道、涉危化品特种设备、电梯和事故多发的起重机械、场内专用机动车辆为重点，针对前期排查出的疑难问题，通过现场推进会、专题研讨会、经验推广会、挂牌督办等措施，攻坚克难，加大专项整治力度，落实和完善治理措施，化解系统性、区域性安全风险。（三）狠抓改革创新。深入推进电梯维保和检验检测改革，加强政策引导、跟踪评估和督促检查，加大推进力度，确保改革取得实效。大力推进智慧电梯建设，丰富应用场景，积极融入城市运行“一网统管”，提高联勤联动水平。推进智慧监管在特种设备全领域应用，提升智慧监管水平。（四）狠抓服务大局。主动服务长三角一体化国家战略，推进“十四五”长三角特种设备安全监管一体化合作框架协议签订，推动实现资质互认、标准统一、资源共享、业务共融。服务老旧住宅加装电梯，简化审批流程，规范多层住宅加装电梯工作。服务车用加氢站布局，优化审批流程，严把审批质量。服务迪士尼二期、花博会、乐高主题乐园等建设。（五）狠抓基础夯实。做好“十四五”规划，逐步构建集智慧监管、信用监管、风险监管于一体的特种设备安全现代化治理体系。加强法规标准制度引领，推动《上海市电梯安全管理办法》修订立项，持续制定完善相关建设标准、政策文件和工作制度。加强基层履职能力建设，着力提高基层监管、执法人员依法依规履职、及时高效处置突发事件的能力。加强信息化支撑。强化信息化系统对行政审批、监察检验、智能监管的基础支撑作用，加强数据归集和分析应用，致力提升本市特种设备智能化监管水平。
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