2019年江西省特种设备安全及能效状况

根据《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》、《江西省特种设备安全条例》规定，现将2019年江西省特种设备安全及能效状况公布如下。

一、特种设备基本情况

（一）特种设备使用情况。

2019年底，全省特种设备数量达到299447台,其中：锅炉10244台、压力容器86834台、电梯154034台、起重机械34255台、客运索道22条、大型游乐设施702台、场（厂）内专用机动车辆13356台。与2018年底相比,2019年全省特种设备数量增加16.34%,其中：锅炉减少10.2%、压力容器增加17.68%、电梯增加18.6%、起重机械增加8.17%、客运索道增加10%、大型游乐设施增加9%、场（厂）内专用机动车辆增加33.7%。与前几年相比,2019年在用锅炉数量连续三年负增长，说明近几年来燃煤锅炉淘汰工作取得实际成效。七类特种设备数量分布如下图所示。

2019年七类特种设备数量分布图

全省另有气瓶289.7万只，与2018年同期相比增加10.91%；有工业管道2634公里，长输油气管道3660公里，公用管道2280公里，与2018年同期相比增加8.59%。

（二）特种设备生产、气体充装许可和作业人员情况。

2019年底，全省有经省、设区市局许可的特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修）单位377家，其中设计单位15家、制造单位80家、安装改造维修单位282家；另有经省、设区市、县（市、区）局许可的气瓶检验机构49家、安全阀校验机构6家、“两工地”检验机构5家、移动式压力容器充装单位和气瓶充装单位共计906家。与2018年底相比,特种设备生产单位总数不变，特种设备检验、检测机构增加4家，移动式压力容器充装单位和气瓶充装单位增加144家。单位数量分布如下图所示。

2019年特种设备生产、检验和气体充装单位数量分布图

全省现持有特种设备作业人员证201391人·项，较2019年新增17423人·项。

（三）特种设备安全监察和检验检测机构情况。

截至2019年底，全省市场监管部门共设置专职特种设备安全监察机构115个，其中省级特种设备安全监察机构1个、设区市级11个、县级103个、县（市、区）局派出机构98个；另有兼职特种设备安全监察机构743 个，其中县级兼职机构35个、县（市、区）局派出兼职机构708 个。由于2019年机构改革，基层特种设备安全监察机构数量有所变化，与2018年同期相比，全省市场监管部门专职特种设备安全监察机构减少100个，兼职特种设备安全监察机构增加264个。

截至2019年底，全省市场监管部门在编在岗特种设备安全监察人员共2035人，与2018年同期相比增加9.17%；其中，县（市、区）局派出机构在编在岗特种设备安全监察人员1213人。

截至2019年底，全省有特种设备检验机构75家，其中市场监管部门所属综合性检验机构16家，行业及企业综合性检验机构5家，无损检测机构5家，气瓶检验机构49家，“两工地”检验机构5家，安全阀校验机构6家。全省特种设备综合性检验机构在岗持证的检验人员587人，持证1872个，其中持检验师（检测师）证669个、检验员（检测员）证1203个。另有特种设备作业人员考试机构23个。

2019年全省市场监管部门出动特种设备执法监督检查人员63940人·次，检查特种设备生产、使用和检验检测单位17731家·次，下发安全监察指令书4410份，立案772件，吊销使用登记证15本，暂扣使用登记证2本，人员许可证1本，责令停产停业企业61家，查封扣押特种设备337台（套），移送司法机关17起，经济处罚1885.85万元。特种设备检验检测机构对6310台特种设备制造过程进行了监督检验，发现并处理质量安全问题320条；对31976台特种设备和1063.71公里压力管道制造、安装、改造、修理过程进行了监督检验，发现并处理质量安全问题5603条；对33台进口特种设备产品安全性能进行了到岸监督检验；对163591台在用特种设备和805.88公里压力管道进行了定期检验，发现并处理质量安全问题8962条。

二、特种设备安全状况

(一)事故总体情况。

2019年全省未发生特种设备事故，实现了全年特种设备“零事故、零伤亡”，全省特种设备安全态势平稳。2019年全省发生特种设备相关事故2起,死亡2人。

近六年全省特种设备事故趋势如下图所示。

2014年至2019年万台特种设备事故趋势图

(二)相关事故原因。

2019年全省发生2起特种设备相关事故，均为电梯安装过程中的施工人员坠落事故，共计死亡2人。这2起事故的主要原因是建设单位安全管理混乱，安装工程部分基建项目存在违规分包行为，且作业人员安全意识不够强，现场安全防护措施不到位等。

三、特种设备能效状况

特种设备节能减排是社会综合节能减排工作的一项重要内容，其中燃煤工业锅炉是当前特种设备节能监管的重要领域。江西省燃煤工业锅炉节能减排工作潜力很大，提高工业锅炉运行效率，减少排放，对江西生态经济发展具有长远的战略意义。

（一）基本情况。

截至2019年底，全省锅炉总数为1.02万台，相比2018年有所减少，燃煤锅炉淘汰工作初见成效，锅炉平均测试热效率均在80%以上，较2018年有所提升。

2019年全省共测试锅炉能效296台；其中测试新制造工业锅炉能效7台，测试在用工业锅炉能效289台。

（二）影响能效的主要因素。

一是企业节能减排意识不够强。大部分工业锅炉使用企业规模较小，企业节能减排意识薄弱，积极性不高，同时缺乏管理人才，普遍没有开展用能计量和日常节能管理，司炉人员和安全管理人员普遍缺乏节能知识和操作经验，节能管理水平不高。

二是节能环保技改投入不足。企业对煤改生物质、煤改气、电机变频技术等节能环保技术运用不够；地方政府对企业技改资金扶持政策、力度不大，有贴补政策的，资金也不能及时到位，与外省相比有一定差距。

三是锅炉运行负荷偏低。部分企业生产不稳定，开工不足，大量锅炉处于停用、半停用和低负荷运行状态，而低负荷运行直接导致锅炉能效更差。另外，排烟温度和空气过量系数偏高、锅炉灰渣含碳量、炉膛正压燃烧也是影响在用工业锅炉能效的重要技术因素。

四、2019年特种设备安全监察和节能监管工作情况

2019年，在市场监管总局指导下，在省委省政府的领导下，全省特种设备安全战线上全体同志弘扬“四特”精神，围绕省局党组“促发展拉高线，保安全守底线”总体要求, 按照“坚持依法治特、落实四方责任、筑牢安全防线、服务民生发展”24字工作理念,以深化特种设备安全专项整治为抓手，各项工作有序推进，成效明显。

(一)持续深化整治，落实监管职责。

一是积极贯彻落实省安委会关于特种设备安全专项整治部署，2019年2月20日以省安委会名义下发特种设备专项整治方案，确定以旅游景区、商场、医院、车站、码头等高风险场所为重点领域，以危化企业、冶金企业、燃气气瓶充装企业等为重点单位，启动了年度专项整治行动并取得较好成效。整治期间，全省共对25529家特种设备使用企业开展了专项整治，对58865处特种设备危险源进行了重新辨识，管控风险点796处，排查出隐患49316处，其中重大隐患428处，各类隐患基本得到整改、消除。此外取缔非法企业12家，责令停产整顿企业57家，实施经济处罚1814万元。

二是大力推进特种设备双重预防机制建设，建立健全特种设备危险源辨识和隐患分级排查工作程序和指南，制定印发了《江西省特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作程序（试行）》。

三是圆满完成春节、全国两会等重点时段特种设备安保任务，同时多地启动保障方案，确保了我省举办的国际性重大活动特种设备安全平稳运行。南昌、景德镇精心组织、周密部署，圆满完成世界VR大会、中国国际陶瓷博览会特种设备安全保障任务，实现了区域特种设备零故障、零事故“双零”目标。新余等多地依托“安全生产月”开展特种设备安全知识“进校园、进社区、进企业”宣传活动，构建“群企联动、落实责任、共筑安全”的良好氛围。萍乡连续多年编制《特种设备重大危险源监控手册》，2019年确定武功山中庵、金顶索道、华能电厂、安源欢乐谷等为重大危险源监管单位，重点监管效果明显。

(二)巩固整治成果，提升监管效能。

一是持续开展隐患整治“回头看”，重点对2018年专项整治中发现的隐患进行“追踪”、“销号”、“闭环”处理。截止2019年末，全省2018年专项整治中发现的110547条隐患基本整改到位，并将896家隐患自查自改未得到有效落实，对拒不进行主体责任履职报告的企业列为2019年重点监管对象。南昌将多年来无证运营的液化气“黑站”作为整治重点，联合燃气、消防、公安等部门开展了一系列专项行动，对17家“黑站”中的11家进行了强制拆除，剩下的6家正在按照安全技术规范要求进行整改。上饶积极联合燃气、公安等部门综合执法，关停1家液化石油气充装单位，捣毁倒气、非法存储黒窝点3个，有效打击了当地液化石油气瓶市场乱象。吉安狠抓液化石油气瓶专项整治，开展了为期2个月的专项整治，全年钢瓶送检量达13万余只，居全省前列。

二是强化检验质量把关和技术支撑，坚持每季度通报全省七类特种设备定检率，2019年四季度末全省七类特种设备综合定检率98.47%，电梯单项定检率98.97%,顺利实现定检率“双达标”。省锅检院、省特检院及所属各分院、中心注重工作效率、提升检验能力和服务水平，为全省特种设备安全运行提供了有力的技术保障。赣州特检以抓党建工作促检验质量提升，党建工作有声有色，全市特种设备定检率连续3年位列全省前茅。此外，省锅检院、省特检院及部分分院、中心积极开展检验比对活动，提升了检验质量与水平。

三是加强应急体系建设，积极组织企业开展应急救援演练，全省共组织专项应急救援演练132次。景德镇为确保中国国际陶瓷博览会各会场馆特种设备安全运行，组织了馆内直梯、扶梯两个项目进行应急救援演练，取得较好效果。

（三）落实改革举措，推进改革创新。

一是深化特种设备行政许可改革，坚决落实“网上办、不见面、快递送”改革要求，省局特种设备行政审批工作6月1日正式移交行政审批处。调整了全省特种设备作业人员考核管理委员会组成成员及工作职责，确定了全省无损检测人员考试机构，实现了全省作业人员考试机构与培训机构“两分离”。 九江在全省率先将特种设备使用登记、施工告知下放至各县区局办理，方便企业办事，得到服务对象好评。

二是按照总局部署，首次组织全省开展特种设备使用单位“双随机一公开”监督抽查，抽查比例5%计1800家；省局依托省政府行政执法平台，对获证特种设备生产单位、检验检测机构组织实施“双随机一公开”监督抽查，2019年检查获证生产单位63家，检验检测机构8家，检查结果已经全部录入省政府执法平台。

三是推进电梯监管综合改革，开展全省“平安电梯”安全管理标准化建设，夯实了电梯安全管理社会共治共享工作基础。省局会同省住建厅、省财政厅、省民政厅、省自然资源厅等5个部门于12月30日联合印发《江西省城市既有住宅加装电梯指导意见》。与此同时，南昌、九江、赣州、宜春等多地已出台城市既有住宅加装电梯指导意见，服务了民生工程。大力推进电梯安全责任保险，不断探索电梯保险新模式。宜春探索电梯“保险＋服务”、“电梯养老保险”等新模式试点，通过示范、宣传提高电梯安全责任保险覆盖率，覆盖率达70%以上；赣州联合赣州银保监分局下发通知全面推进电梯安全责任保险，全市投保安全责任险电梯6864台，覆盖率35.25%。

四是加快推进全省特种设备安全智慧监管大数据平台建设，省特检院作为建设单位，加快项目推进，目前12个子项目研发接近完成，正在组织调试和试运行，2020年4月底可正式上线运行。继赣州2016年率先建成电梯应急处置服务平台之后，九江、上饶、萍乡、南昌等地相继建成电梯应急处置服务平台，全省纳入平台电梯已达到2.6万台。另外抚州、景德镇、吉安等设区市也同步加快电梯应急处置服务平台建设，2020年可基本实现全省设区市级全覆盖。

（四）健全责任体系，强化队伍建设。

一是以贯彻落实《江西省特种设备安全条例》为契机，推动落实地方党委政府领导责任、属地监管责任和相关部门行业管理责任，2019年8月以省特种设备安全专委会名义修订印发了《成员单位职责分工及工作规则》。切实落实省委省政府“打好蓝天保卫战”决策部署，配合省生态环境厅积极开展燃煤锅炉淘汰工作， 4月四部门联合印发《关于做好2019年燃煤锅炉专项整治工作的通知》进行部署。依托中国锅炉与水处理协会对全省各地430名工业锅炉管理及操作人员开展了燃煤锅炉节能技术培训，2019年全省各地累计淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉547台，新余率先“清零”，为2020年实现全省“清零”目标打下坚实基础。鹰潭充分发挥专委会作用，联合市工信局和发改委开展燃煤锅炉专项整治，全年完成25台10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉注销拆除及生物质颗粒改造手续，整治力度大。

二是完成起草《江西省八大类特种设备隐患分级指南》《江西省特种设备安全约谈暂行办法》《江西省特种设备安全“黑名单”管理暂行办法》等多个规范性文件，征求意见后将尽快下发。

三是省局积极开展县区局监管规范化建设，不断强化基层监管素质能力。9月依托浙江省特检院海宁基地师资力量，培训考核基层监管人员200人，其中考核获证194人；强化能力提升，11月在省工商干校培训基层持证监管人员150人。赣州加大培训力度，采取“送出去”方式，在南京工业大学特种设备技术学院和赣南师大举办两期监管骨干能力培训班，基层队伍业务能力进一步提升。2019年全年从省局预算资金中分三批下拨基层局电梯应急处置平台建设、专项整治等经费共计630万元，为历史之最。

五、2020年特种设备安全监察和节能监管工作重点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化为主线，认真贯彻落实市场监管总局、省委省政府各项工作部署，守牢安全底线，落实各方责任，创新工作机制，夯实监管基础，不断提升安全监管能力和水平，努力实现坚决遏制特种设备重特大事故和有社会影响事故、减少较大和一般事故的总体目标，全力维护全省特种设备安全态势平稳。

（一）强化风险防控，守牢安全底线。

一是纵深推进特种设备隐患治理。以“五个坚持”为基本原则，以“查大风险、除大隐患、防大事故”为工作重点，纵深推进特种设备隐患排查治理行动。同时按照省安委会统一部署，启动“安全生产专项整治三年行动计划”。

二是持续推进双重预防工作。结合全省特种设备分布特点，开展安全状况及风险识别分析工作，其中重点开展锅炉水位控制系统等风险分析。将双重预防工作与现行安全监管制度相结合，督促使用单位落实隐患排查治理和防控主体责任，构建有针对性的事故风险防范机制。

三是组织开展重点整治。继续开展客运架空索道安全隐患排查治理，做好大型游乐设施乘客束缚装置隐患整改，巩固电站锅炉范围内管道、危险化学品相关特种设备领域专项整治成果。组织开展中小游乐园大型游乐设施以及“三无”电梯专项整治，确保特种设备安全风险可控。

四是做好复工复产期间安全服务保障。针对疫情后期企业复工复产，督促使用单位加强风险防控，开展针对性隐患排查治理。指导企业完善安全管理制度和应急预案，确保设备安全运行。第一时间开辟检验绿色通道，做到报检必检、快检。聚焦医院、车站、机场等疫情防控重点场所的电梯，发挥电梯应急处置平台作用，及时处置电梯困人等突发情况。

（二）健全体制机制，落实各方责任。

一是构建协调联动监管机制。充分发挥特种设备安全专委会作用，积极推进特种设备安全联系协调机制的建立与完善，落实地方党政领导责任、属地管理责任和行业监管责任。加强规范化、制度化建设，建立明晰的权力清单和责任清单。积极发挥社会组织和群众监督作用，不断完善特种设备安全齐抓共管治理体系。

二是夯实企业主体责任。探索建立“信用评价”、“黑名单”和“约谈”制度，对严重违法失信企业实施重点监管和联合惩戒。强化联合监管执法，倒逼企业落实安全主体责任。综合运用保险市等市场化机制和信息化手段，激励企业加强自我约束。

三是打好“蓝天保卫战”。会同生态环境、工信、发改等部门，研究制定燃煤锅炉专项整治工作计划，实现10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉“清零”，全面启动设区市建成区35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作。

四是打造素质过硬检验队伍。持续开展检验机构“两规范、两强化”活动，确保检验工作做实做细做优，为特种设备安全平稳运行提供技术保障。严格对检验机构的监督管理，开展检验质量专项督导检查。坚持特种设备定检率通报制度，全省特种设备综合定检率保持在98%以上，电梯单项定检率保持在98%以上。

（三）深化监管改革，创新工作机制。

一是强化事中事后监管。以“双随机一公开”为基本监管手段，开展特种设备生产单位、检验检测机构以及使用单位监督抽查。同时强化重点监管，推动信用监管，对自我声明承诺方式直接换证、有投诉举报和质量问题的生产单位开展重点监督抽查。

二是深化检验工作改革。强化市场监管部门检验机构的技术支撑和公益性保障属性，承担具有监督性质的、公共性强的保障性检验工作，做到应检尽检。积极创新体制机制，优化资源配置，推动我省特检机构向规模化、专业化发展，不断提升特种设备检验机构核心竞争力。

三是深化电梯监管改革创新。加快电梯应急处置平台建设，确保实现全省11个设区市级全覆盖，实现全省电梯平台上线率达50%以上，同时努力实现与市场监管总局分析平台的数据上传。积极开展电梯按需维保和检验改革，提升电梯安全运行水平。加快电梯安全责任保险，实现全省电梯安全责任保险覆盖率达到50%；逐步推行电梯“保险+服务”等管理创新，鼓励保险机构参与电梯安全治理。

（四）夯实监管基础，提升监管效能。

一是强化规划引领和技术支撑。围绕推进特种设备治理体系和治理能力现代化工作目标，做好特种设备安全领域“十四五”规划的编制工作。积极参与相关科技规划的制定，鼓励开展特种设备安全关键技术和监管模式的研究，为特种设备安全工作提供支撑。

二是加强基层监管能力建设。扩大基层能力培训覆盖面，启动为期三年的特种设备安全监管人员“千人培训计划”，逐步形成省、设区市、县（区、市）、乡镇（街道、社区）四级网格化监管体系。为基层单位提供政策及工作经费支持，在安全监管激励政策兑现、硬件投入等方面力争取得新进展，为一线监管人员创造更好的工作氛围。

三是加快信息化建设。开展特种设备等基础数据普查、校准，在运行的基础上进一步完善全省特种设备“智慧监管大数据平台”，大力提升监管效能。推动和完善电梯、气瓶和移动式压力容器安全质量追溯体系建设，启动叉车质量安全追溯体系建设。逐步形成特种设备数据平台与市场监管总局以及相关部门、单位的互联互通，加强信息共享。

四是开展特种设备安全宣传。结合“安全生产月”、“质量月”等活动，利用新闻、报纸、网络等多种途径，采用“进企业、进社区、进学校”、拍摄系列宣传片等多种方式，大力开展特种设备安全法治宣传。

五是深化作风建设。坚持把党的政治建设摆在首要位置，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持之以恒正风肃纪，深入贯彻落实中央八项规定，坚决纠正“四风”。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，使广大特设干部队伍增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。继续弘扬“四特”精神，持续深化作风建设，打造一支对党忠诚、业务过硬、纪律严明、作风优良的特种设备安全监察与检验检测队伍。

江西省市场监管局   

2020年3月27日