《湖南省特种设备隐患排查工作履职指南》政策解读

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《湖南省特种设备隐患排查工作履职指南》政策解读

为规范和指导本省特种设备使用单位隐患排查治理工作，落实各方责任，确保工作成效，遏制特种设备重特大事故，根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备使用管理规则》《特种设备现场安全监督检查规则》《特种设备使用单位安全管理要求》等规定，结合实际，制定了《湖南省特种设备隐患排查工作履职指南（试行）》。

一、 起草背景

（一）“防风险、保安全、促发展”是特种设备安全战线“守初心，担使命”的必然要求。特种设备安全，事关人民生命财产安全和经济社会发展。强化特种设备隐患排查治理，是市场监管部门“守初心、担使命”的一个重要课题。制定《湖南省特种设备隐患排查工作履职指南》，建立和完善适合我省实际的特种设备隐患排查工作体系，是此次特种设备局党支部“不忘初心、牢记使命”主题教育落实整改的要求之一，有着特别重要的意义。随着经济社会的发展，特种设备数量快速增长，并广泛应用于各行各业。近年来，我省各级特种设备安全监管部门认真履职、严格监管，有效保障了我省特种设备安全，万台设备事故起数逐年下降。但仍有一些特种设备使用单位安全主体责任落实不到位，安全投入不足，隐患排查不及时，整改不彻底的现象，特种设备事故时有发生，特种设备安全形势依然严峻。

（二）建立隐患排查长效机制是有效防范和化解特种设备安全风险的关键所在。《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南 构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）明确要求，“准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面”。强化特种设备隐患排查，是贯彻国务院安委会、国家市场监管总局和省委、省政府、省安委会决策部署，加强特种设备安全事故防范，实现源头治理、抓根本、管长远、建长效机制的一项举措。《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备使用管理规则》《特种设备现场安全监督检查规则》《特种设备使用单位安全管理要求》等法律法规、安全技术规范和标准，均对特种设备隐患排查提出了明确要求。通过构建隐患排查治理体系，强化监管执法，有利于及时发现并消除各类特种设备事故隐患，防患于未然。

（三）明晰责任促进履职是确保特种设备隐患排查工作成效的可行之策。特种设备隐患排查很大程度上取决于特种设备使用单位的相关人员、检验检测机构的检验检测人员、安全监管部门的监管执法人员等三类人员安全责任的落实。《湖南省特种设备隐患排查工作履职指南》规定了这三类人员的具体工作职责，划分了各自的职责边界，使“三双眼睛”共同发力，及时发现和治理特种设备风险隐患。《湖南省特种设备隐患排查工作履职指南》的出台，能够为全国各地提供可复制、可操作、易推广的经验。

二、起草依据

《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备使用管理规则》《特种设备现场安全监督检查规则》《特种设备使用单位安全管理要求》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规、安全技术规范和标准。

三、主要内容

（一）总则。阐述了《湖南省特种设备隐患排查工作履职指南》的目的、依据、适用范围、工作原则、隐患定义与分级等。

（二）指导特种设备使用单位开展隐患自查与治理。明确了特种设备使用单位及其主要负责人、特种设备安全管理人员和特种设备作业人员的隐患排查职责，并对隐患自查工作步骤和注意事项进行了详细说明。

（三）指导特种设备检验机构开展隐患技术检查与服务。明确了特种设备检验机构及其检验人员的隐患排查职责，并对检验过程中发现隐患后进行处理的方式进行了详细说明。

（四）指导特种设备安全监管部门开展监督检查与执法。明确了特种设备安全监管部门及其安全监管人员的隐患排查职责，并对特种设备安全监管人员开展监督检查与执法的步骤和注意事项进行了详细说明。