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2016年江西省特种设备安全及能效状况

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发表于 2021-6-7 21:09 | 显示全部楼层 |阅读模式

根据《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》和《江西省特种设备安全监察条例》的规定,现将2016年江西省特种设备安全及能效状况公布如下。

一、特种设备基本情况

(一)特种设备使用情况。

2016年底,全省在用特种设备数量达到216172台,与2015年同期相比增加12.54%。其中:锅炉13580台、压力容器68136台、电梯96091台、起重机械31613台、客运索道18条、大型游乐设施555台、场(厂)内专用机动车辆6179台。七类特种设备数量分布如下图所示。

2016年七类特种设备数量分布图

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    全省另有气瓶330.08万只,与2015年同期相比减少0.82%;有压力管道3088.62公里,与2015年同期相比增加11.47%。

(二)特种设备生产、气体充装许可和作业人员情况。

2016年底,全省经省局、设区市局许可的特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、维修)单位331家,与2015年同期相比略有增加;其中设计单位17家、制造单位75家、安装改造维修单位239家。另有气瓶检验机构44个,“两工地”检验机构2个,移动式压力容器充装单位和气瓶充装单位868家。

2016年特种设备生产、检验和气体充装单位数量分布图

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全省现持有特种设备作业人员证159746人·项,其中2016年新增17941人·项。

(三)特种设备安全监察和检验检测情况。

截至2016年底,全省质监系统共设置特种设备安全监察机构115个,其中省级特种设备安全监察机构1个,市级11个,县级103个。全省质监系统特种设备在编在岗安全监察人员共497人,与2015年同期相比增加21.51%。

2016年全省特种设备检验机构63个,其中质监部门所属综合性检验机构9个,行业及企业综合性检验机构5个,气瓶检验机构44个,无损检测机构3个,“两工地”检验机构2个。全省特种设备综合检验机构在岗持证的检验人员361人,持证1481个,其中持检验师证568个、检验员证913个。另有特种设备作业人员考试机构22个,工作人员154人。

2016年全省质监部门出动特种设备执法监督检查人员31747人·次,检查特种设备生产、使用和检验检测单位15925家·次,下发安全监察指令书3523份,立案701件。

特种设备检验检测机构对11145台(件)特种设备(含部件)及9.18万只气瓶的制造过程进行了监督检验,发现督促企业处理质量安全问题222个;对29台进口特种设备产品安全性能进行了到岸监督检验;对24414台特种设备和602.15公里压力管道安装、改造、维修过程进行了监督检验,发现并处理质量安全问题1129个;对105731台在用特种设备、76.06万只气瓶和322.30公里压力管道进行了定期检验,发现并处理质量安全问题11256个。

二、特种设备安全状况

(一)事故总体情况。

2016年全省共发生特种设备事故5起,死亡2人,受伤1人。其中压力容器事故1起,电梯事故1起,起重机械事故1起,大型游乐设施事故1起,场(厂)内专用机动车辆事故1起。全年特种设备万台事故起数为0.24起,万台死亡人数为0.0925人,与2015年同期相比,万台事故起数和万台设备死亡人数“双下降”。另有特种设备相关事故8起,死亡7人,受伤1人。

2011年至2016年万台事故趋势图

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(二)事故原因。

1起起重机械事故为简易升降机非法制造、非法使用造成的事故,暴露出使用单位法律意识和安全意识的淡薄,暴露了监管的薄弱环节;1起电梯困人事故是由于维保服务不到位,节假日物管检查不及时所致;1起大型游乐设施困人事故是由于使用单位紧急处置不当,应急处置装备不完善;1起压力容器爆炸事故和1起场(厂)专用机动车辆事故为操作人员操作不当所致。

三、特种设备能效状况

特种设备节能减排是社会综合节能减排工作的一项重要内容,其中燃煤工业锅炉是当前特种设备节能监管的重要领域。江西省燃煤工业锅炉节能减排工作潜力很大,提高工业锅炉运行效率,减少排放,对江西生态经济发展具有长远的战略意义。

(一)基本情况。

截止至2016年底,全省锅炉总数为1.36万台,能效状况总体不佳,节能管理工作难度较大。

2016年,全省共测试锅炉能效242台,平均热效率为83%,与2015年平均热效率相比提升6%。其中,对新制造电站锅炉能效测试1台,平均热效率为80%;测试新制造工业锅炉能效7台,平均热效率为85%;测试在用电站锅炉能效1台,平均热效率为91%;测试在用工业锅炉能效233台,平均热效率为83%。

(二)影响能效的主要因素。

1.企业节能减排意识偏弱。大部分工业锅炉使用企业规模较小,企业节能减排意识薄弱,积极性不高,同时缺乏管理人才,普遍没有开展用能计量和日常节能管理,司炉人员和安全管理人员普遍缺乏节能知识和操作经验,节能管理水平低下。

2.节能技术改造投入少。对锅炉分层给煤、余热利用、冷凝水回收(包括排污水回收)、电机变频技术以及其它节能技术推广不够,企业对锅炉设备进行技术改造资金投入不足,设备一直处于低效率运行。

3.锅炉运行负荷偏低。部分企业生产不稳定,开工不足,大量锅炉处于停用、半停用和低负荷运行状态,而低负荷运行直接导致锅炉能效更差。另外,排烟温度和空气过量系数偏高、锅炉灰渣含碳量、炉膛正压燃烧也是影响在用工业锅炉能效的重要技术因素。

4.燃煤工业锅炉能效测试工作相对滞后。全省累计开展在用工业锅炉能效测试2103台,仅占总数的16%,全省工业锅炉总体能效状况不容乐观。

四、2016年特种设备安全监察和节能监管工作情况

2016年,全省特种设备安全态势总体平稳,杜绝了特种设备重大以上事故和有重大影响的事故,实现了万台事故起数和万台设备死亡人数“双下降”。主要开展了以下工作:

(一)“三大战役”成效显著。

一是扎实开展电梯安全攻坚战。各地在2015年电梯安全监管大会战的基础上,全面实施电梯安全攻坚战,加快电梯应急处置服务平台建设,构建电梯安全工作长效机制。全省2619台问题建档电梯中已完成整改2483台,正在整改及挂牌督办的136台电梯已全部停用;621台无物管、无维保、无维修资金的“三无”电梯中已完成整改350台,15年以上老旧电梯287台中已完成整改193台。赣州市局已基本完成电梯应急处置服务平台建设,覆盖电梯4372台,设置救援点68处,累计接警 380次,解救受困人员 220人。二是继续开展油气输送管道隐患整治攻坚战。各地按照省局工作部署,继续督促企业落实安全主体责任,组织实施油气输送管道的质量监督和安全检查,规范检验检测,努力提高油气输送管道年度检查率、监督检验率和定期检验率。全省共检查单位92家,治理隐患36个,长输管道安装监督检验率达到100%。三是大力推进燃煤锅炉节能减排攻坚战。各地重点做好在用燃煤工业锅炉能效普查、锅炉系统安全节能标准化管理、人员培训等工作,积极配合发改委推广高效锅炉、实施锅炉节能环保改造,配合环保部门整治落后燃煤小锅炉。全省达标验收节能管理标杆锅炉房达36个,检查锅炉制造企业锅炉节能标准执行情况31家,测试锅炉能效242台,平均热效率为83%,与2015年平均热效率相比提升6%。其中,新制造锅炉能效测试8台,在用锅炉能效测试234台。

(二)改革创新持续深化。

一是全力推进行政许可改革工作。省局层面,严格执行本级特种设备行政许可“受理、评审、批准”三分离的规定,受理工作由省局办证中心窗口统一办理,在省局官方网站公布特种设备行政权力清单、责任清单,并做到许可发证前公示和发证基本情况公开,接受群众监督。省局在下放行政许可时,对各地许可工作条件提出了建议,确保基层接得住、管得好。地市层面,各地在承接下放行政许可的同时,绝大多数设区市局的本级特种设备行政许可受理工作也归口由当地政府行政中心窗口统一办理。丰城、瑞金、鄱阳、共青城等4个省直管试点县(市)局已顺利承接了原来由设区市局承担的气瓶充装、特种设备安装改造维修、注册登记等许可。二是在放权的同时,创新和加强事中事后监管。按照国务院、质检总局以及省政府“双随机一公开”监督检查工作部署,探索建立特种设备生产单位库和执法检查人员库。省局制定了《特种设备行政许可“三分离”改革后加强事中事后监管的实施办法》(试行),开展对鉴定评审机构工作质量抽查,强化发证前的许可过程监管,并对提供虚假材料的某公司发出了特种设备行政许可的首张不予许可决定书。同时,省局坚持开展特种设备生产企业和气瓶检验机构的证后监督抽查和日常监督检查,共检查生产单位53家、气瓶检验机构8家。除上饶以外的10个设区市局积极运用省局特种设备安全监察平台网上办理电梯维保告知,极大方便了企业,2016年网上受理电梯维保告知共26785台。三是规范对评审机构、评审过程、评审行为的管理。针对省内4家鉴定评审机构在评审标准、内容、文本格式方面不统一问题,省局组织专家对原有评审指南、评审报告、记录格式进行讨论修订,清理、完善鉴定评审工作文件,新修订的文件规定和指南取消或减少了13项不合理规定或要求,切实做到依法依规、提高效率,减轻企业负担。在实现评审标准、内容、文本格式的“三统一”的基础上,省局加强评审机构能力建设,规范评审行为,强化评审人员作风建设,制定发放《特种设备鉴定评审人员职业操守》手册,并组织开展了全体特种设备鉴定评审人员业务培训。

(三)工作理念落地生根。

针对全省特种设备安全形势,省局确立了“坚持依法治特、落实四方责任、筑牢安全防线、服务民生发展”24字工作理念,作为贯穿全年的工作主线。一是坚持依法治特。省局积极协调省人大、省政府法制办,并专门向谢茹副省长汇报,促进了《江西省特种设备安全条例》的修订立项进程。各地积极建章立制,九江、上饶、抚州市局先后申请立项或者出台电梯方面的规章、规范性文件。全省着力规范特种设备行政执法行为,强化执法能力建设,广泛开展了《特种设备现场监督检查规则》和《特种设备事故报告和调查处理导则》宣贯以及安全监察员培训。在省局培训师资40人的基础上,各地共培训基层监管人员701人。结合“安全生产月”、“质量月”活动,各地继续以“进校园、进社区、进企业”等形式,开展特种设备安全法制宣传,累计组织开展活动173次,培训生产使用单位4888人,涉及单位2527家。其中,搭设宣传展台121个,发放宣传材料17万份,仅9月份“电梯安全周”活动期间省局就印制电梯宣传海报11万份。省局及多个设区市局发布了年度江西省特种设备安全及能效状况白皮书。二是落实四方责任。着力推进生产经营使用单位落实安全主体责任,持续推进特种设备使用单位安全管理标准化创建,新增创建单位 348 家,约1.25万台特种设备投保了安全责任保险。督促各级特种设备监督管理部门落实监管责任以及特种设备检验检测机构落实技术把关责任,采取强力措施提升特种设备定检率。2016年,全省特种设备检验检测机构共开展制造过程监检1.11万台特种设备和9.18万只气瓶,安装改造修理过程监检2.44万台设备和602.15公里压力管道,定期检验10.57万台在用特种设备、76.06万只气瓶和322.30公里压力管道,共发现问题隐患7525处,七类特种设备检验总量较上年度增加了14.12%。2016年底,全省七类在用特种设备综合定检率达94.52%,较上年底提高了7.62%。其中,全省在用电梯定检率达96.40%,较上年底提高了14.62%。同时,各地加强工作报告和协调,并坚持通报制度,将区域性隐患、重大隐患和重要工作部署通报给地方政府,有效促进了地方政府领导责任的落实。三是筑牢安全防线。各地深入开展特种设备安全检查和专项整治,排查整治安全隐患,做好事故应急和调查处理工作。针对元旦、春节、两会、五一、汛期、暑期、十一、G20峰会和突发事件,各地以客运索道、大型游乐设施、电梯、起重机械、锅炉等特种设备为重点组织开展了安全检查;针对省内外事故情况,组织开展了简易升降机隐患专项整治、电站锅炉及所属高压蒸汽管道专项整治。全省共组织督查检查组674个,出动特种设备执法监督检查人员31747人·次,检查设备50227台套、涉及生产使用单位和检验检测单位15925家,排查安全隐患 5842个,下发安全监察指令书3523份,立案查处701件,封停隐患设备1467台套,拆除隐患设备114台套。“11.24”丰城电厂三期冷却塔施工平台坍塌特别重大事故发生后,省局在积极参与国务院事故调查的基础上,及时下发安全大检查紧急通知,并由省局党组成员分头带队对各地特种设备安全大检查情况开展了专项督查,工作覆盖了全省11个设区市、22个县区,现场检查特种设备生产经营使用单位35家。四是服务民生发展。各地积极配合发改、工信、环保等部门做好特种设备节能环保工作,促进特种设备产业发展,积极服务民生工程,近年累计开展在用锅炉能效测试达2103台。为提高赣州市消防部门电梯应急救援能力,赣州市局对全市50名消防官兵进行业务培训。新余市局针对当地实际,在亚洲富士长林电梯有限公司成立110电梯应急救援中心,与公安110指挥中心实行联动。另外,特种设备作业人员考试“两化”(机考化和实操化)工作不断强化,去年全省新考核发证数量1.8万,复审换证数量1.1万,目前全省持特种设备作业人员证数量已接近16万人·项。

五、2017年特种设备安全监察和节能监管工作重点

2017年全省特种设备安全节能工作重点是:按照特种设备安全监管24字工作理念,下大力维护特种设备安全,继续开展特种设备安全攻坚战,强化隐患排查治理。

一是运用法治思维,坚持依法治特。完善法规标准制度,厘清监管责任边界,广泛开展法制宣传,加强队伍能力建设。加快《江西省特种设备安全条例》修订工作,坚持特种设备安全“三方”联席会议制度,健全督查联系和督查情况通报制度。制定各级权力清单和责任清单,明确各级事权划分。二是推进改革创新,落实四方责任。深化行政许可改革,加强事中事后监管,稳步推进检验改革,深化电梯监管改革。开展特种设备生产使用单位、基层安全监察机构、“平安电梯”安全管理示范区等三个示范创建活动,全面推进检验检测机构“两规范、两强化”。利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等现代技术,打造智慧监管平台。三是排查治理隐患,筑牢安全防线。进一步巩固特种设备安全攻坚战成果,开展电梯安全隐患整治“回头看”,强化油气输送管道安全监管,深入开展安全隐患排查治理,做好党的十九大等重要时期特种设备安全保障工作。四是推进节能减排,服务民生发展。继续打好燃煤锅炉节能减排攻坚战,贯彻实施质检总局《锅炉节能环保监督管理办法》,落实锅炉节能环保职责和措施。加强与住建、规划等部门的工作协调,督促无物管服务、无维保单位、无维修基金“三无”电梯落实整改,研究探索老旧房屋加装电梯以及老旧电梯更新改造的协调机制。服务质量强省战略,引导企业提供安全质量高于国家法规标准的特种设备产品,提高产品竞争力,促进装备制造业向中高端发展。


江西省质量技术监督局办公室

2017年3月20日


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