《“浙江特种设备在线”揭榜挂帅建设项目实施方案》的...

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湖州市市场监督管理局关于印发《“浙江特种设备在线”揭榜挂帅建设项目实施 方案》的通知

各区（县）市场监督管理局、南太湖新区分局，市局相关处室，市特检院：

《“浙江特种设备在线”揭榜挂帅建设项目实施方案》已经局党委同意，现印发给你们，请认真贯彻落实，切实做好“揭榜挂帅”建设项目相关工作。

湖州市市场监督管理局     

2021年8月6日      

“浙江特种设备在线”揭榜挂帅建设项目实施方案

为认真贯彻落实省数字化改革决策部署，根据省、市数字化改革总体方案文件精神和全省市场监管系统全面推进数字化改革工作会议精神以及《关于公布数字化改革“揭榜挂帅”中榜单位的通知》（浙市监办〔2021〕72 号）要求，现就加快推进特种设备安全全周期监管集成改革重大任务，加快建设“浙江特种设备在线—特种设备扫码应用”场景制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委市委决策部署，以领跑者姿态全面推进数字化改革，以数字化改革撬动特种设备安全全周期监管集成改革，以建设“浙江特种设备在线—特种设备扫码应用”场景为依托，以破解特种设备监管难题为工作导向，建设多环节贯通、多部门联动、多场景协同应用，逐步构建“物防+技防+人防”并重的特种设备全周期追溯管理体系，积极预防和化解特种设备事故风险，提升群众和企业的获得感和安全感，全力推进特种设备治理体系和治理能力现代化，推动将“数字市监”打造成为“重要窗口”的重大标志性成果。

二、工作目标

按照“一年出成果、两年大变样、三年新飞跃”的要求，在“浙江特种设备在线”的框架下，利用“浙江特种设备在线”中心数据库建立移动终端应用系统，重塑涵盖特种设备生产、经营、使用、检验检测全周期的掌上办理流程，加快实现特种设备治理体系和治理能力现代化，切实提高安全监管的最大效果，努力使“数字市监”成为“重要窗口”的重大标志性成果。

——到2021年9月底，初步建设“浙江特种设备在线”移动终端应用系统，初步实现“码上制造、码上办事、码上管理、码上检验、码上作业、码上监察、码上共治、码上救援”的8大应用功能全上线、市县全贯通，初步建立“物防+技防+人防”并重的特种设备全周期追溯管理体系，基本建成扫码管理、扫码作业、扫码监督3个子场景。

——到2022年底，“浙江特种设备在线”移动终端应用系统和8大应用功能高效运行，全流程掌上办事更加便捷，全过程监督机制更加完善，全周期追溯管理体系更加健全，全面建成特种设备“掌上办事、掌上办公、掌上治理”。

——到2023年底，全面形成特种设备整体智治体系，“数字市监”成为“重要窗口”的重大标志性成果。

三、基本原则

（一）坚持集成应用，加快整体智治。基于“浙政钉”，打造掌上安全监察统一集成应用，推进特种设备监管数字化多业务系统、多应用场景的协同联动，对设备跨区域、监管跨部门、职责跨层级等线上线下互动的业务流程进行重新优化，对特种设备生产、经营、使用、检验检测企业办理流程进行重塑和变革，加快构建形成“整体智治、高效协同”的数字化特种设备监管体系。

（二）坚持统筹推进，不断迭代提升。按照全省一盘棋的要求，强化顶层设计，统一集成系统的开发、统一体系架构的升级，统筹安排特种设备监管数字化项目建设，推动“五可”电梯智慧监管系统迭代升级、96333应急救援平台有效接入，打造“共建、共享、共用”的特种设备数字化发展新生态。

（三）坚持自主可控，确保系统安全。坚持安全与建设同步推进，强化安全底线思维，健全安全防御和风险预警机制，强化保密措施和数据保护，有序推动自主可控的网络环境和安全体系建设，确保重要网络设施、关键信息系统和核心信息资源安全可控。

四、主要任务

依托数字化转型“四横三纵”总体框架，基于“政务一朵云”和基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系提供的各类资源，在“浙江特种设备在线”系统整体框架和架构上打造基于“浙政钉”掌上安全监察和基于“浙里办”业务办事的掌上一网通办；利用“特种设备码”建立全周期追溯体系，为特种设备生产单位、使用单位、检验检测机构、监察机构实现“特种设备码”全周期应用场景。构图如下：

以特种设备全周期集成应用建设为核心，以使用单位、监察机构、检验检测机构、制造安装改造维修单位为四条主线，建设特种设备制造、安装、使用、维保、改造、停用、报废全业务掌上办事流程，打造“掌上办事、掌上办公、掌上治理”一站式办事流程，实现流程可追溯、过程可检查、结果可查询、处置可追踪、问题可监督，具体如下：

（一）“码”上制造。通过制造赋码和“浙里办”扫码为浙江省内制造单位制造的特种设备建档，记录设备出厂信息、销售流向，实现生产过程溯源、故障统计分析；企业可通过“浙里办”扫码，保存完整的电子化出厂资料，重塑企业申报检验和办理使用登记流程，减少补资料、委托检验等环节，提高企业办事效率和满意度；入浙设备登记赋码。

（二）“码”上办事。施工单位通过“浙里办”扫码，可实现掌上办理安装、改造、维修、移装等告知业务；使用单位通过“浙里办”扫码，实现掌上申报报检、办理使用登记、变更登记等业务；通过流程重塑和制度改革，实现企业“零上门、零延长、零投诉”。

（三）“码”上管理。使用单位通过“浙里办”扫码，全面掌握安全管理制度落实情况、设备运行状况、人员管理情况等，开展落实“三落实两有证一检验一预案、双重预防机制和三项制度建设”为主要内容的日志管理、巡查、检查、重大隐患报告和法律法规学习，实现特种设备安全隐患掌上发现、掌上管理、掌上闭环。

（四）“码”上检验。通过检验系统与“浙江特种设备在线”的互联互通，实现检验（检测）人员扫码检验（检测），检验（检测）过程随时追踪，检验（检测）结果实时上传，规范检验（检测）流程。

（五）“码”上作业。通过打通作业人员考试发证系统、“浙里办”、“浙江特种设备在线”三个系统，实现作业人员、作业项目和使用单位的匹配关联，自动验证作业人员资质，扫码上岗作业，有效解决作业人员未持证等难题；通过扫码维保，为维保单位搭建管理平台，重塑管理内容，由监管部门管逐步向企业自己管转变，实现维保单位动态监管维保人员的维保频次、维保质量，提高维保单位管理维保人员效率，规范维保行为。

（六）“码”上监察。监察人员通过“浙政钉”扫码，可以对辖区内的单位、设备、作业人员进行全库查询，开展日常监督检查、专项监督检查，按照高、中、低风险类别，制定隐患红、黄、绿三色图，动态跟踪隐患处置情况，实行隐患闭环管理。

（七）“码”上共治。行业主管部门通过“浙政钉”扫码，对本行业内的特种设备使用单位、设备、作业人员进行全库查询，堵塞监管漏洞、实现齐抓共管。公众可通过“微信、支付宝、浙里办”扫码，获取设备的基本情况、检验检测情况、日常管理情况等，实现一键式问题反映、投诉举报、意见建议等功能，提高群众特种设备安全使用的满意度。

（八）“码”上救援。迭代升级“五可”电梯智慧监管系统，有效融合96333应急救援平台，打通现有系统与“浙江特种设备在线”系统，通过“浙里办”实现“码”上报警、接警、派单、救援、反馈、统计分析的电梯应急救援新流程体系。

五、工作计划

本项目工作计划于2021年8月启动，分三个阶段实施，具体进度安排如下：

（一）自揭榜挂帅之日至2021年8月2日

1.初步完成“浙江特种设备在线—特种设备扫码应用”项目建设技术方案和实施方案；

2.成立特种设备安全全周期监管集成改革领导小组“浙江特种设备在线”揭榜挂帅建设项目工作领导小组和工作专班，制定工作计划，建立目标体系、工作体系和评价体系，明确任务分工、工作清单和项目实施路径。

（二）2021年8月2日至2021年8月31日

1.完成系统的建设需求、设计方案、原型设计以及系统的整体设计；

2.完成数据库搭建、整体架构搭建；

3.完成“码”上监察移动终端应用功能建设（隐患查询、现场监察、责令整改、闭环处置等功能）；

4.完成“码”上制造、“码”上办事、“码”上共治功能模块的基本开发；

（三）2021年9月1日至2021年9月30日

1.完成“码”上检验、“码”上作业、“码”上管理的基本开发；

2.完成“码”上救援的开发和相关功能测试；

3.完成环境搭建与系统部署，全面开始试运行。

六、保障措施

（一）加强组织领导。完善运行机制，市局将成立“浙江特种设备在线”揭榜挂帅建设项目工作专班（见附件），推动项目高效推进，牵头领导亲力亲为，确保会商有效率、有效果。统筹集成力量，确保每项任务配足专门力量，实现跨部门业务协同、业务与技术协同。落实例会制度，建立发现问题、分析问题、解决问题的闭环处理机制。

（二）加强安全保障。按照安全发展的要求，牢固树立网络安全底线思维，坚持网络安全与系统建设同步规划、同步建设、同步实施。健全关键基础设施安全保护体系、公共数据和个人信息安全保护体系，提升网络安全主动防御能力、监测预警能力、应急处置能力、协同治理能力，推动安全与应用协调发展，确保公共数据和个人信息安全。

（三）加强督查考核。建立专项督查机制，定期组织工作督查。建立工作周报机制，总结推广典型示范项目，每周公布项目建设进展，将各区县局推进情况纳入年度工作绩效考核，确保整体建设实效。

（四）严格项目管理。积极争取市级项目资金，充分利用已有系统资源开展迭代升级，构建全市统一规范的特种设备数字资源共建共享体系，积极探索“一地创新、全域共享共用”的复制推广模式，避免重复建设和资源浪费。健全完善项目合规性评审机制，严格规范项目验收、预算绩效评价、专项审计、基层用户评价等绩效评估机制，确保项目发挥实战效果。

附件：“浙江特种设备在线”揭榜挂帅建设项目工作专班

附件

“浙江特种设备在线”揭榜挂帅建设项目工作专班

为保障“浙江特种设备在线”揭榜挂帅建设项目圆满完成，结合项目建设实际，决定成立“浙江特种设备在线”揭榜挂帅建设项目专班（以下简称专班）。具体如下：

一、组成名单

成立以许宏局长为组长，汪建标副局长为副组长，办公室、财务与科技处、法规处、特种设备处、信用监督管理处、特检院主要负责人及各区县局领导为成员的专班领导小组，组成如下：

组  长：许  宏   市局党委书记、局长

副组长：汪建标   市局党委委员、副局长

成  员：李学明   南浔区局党委书记、局长

杨小红   市局办公室主任

许则春   市局特种设备处处长

陈本瑶   市特检院院长

潘  艳   市局财务与科技处处长

秦  捷   市局信用监督管理处处长

匡一锋   市局法规处处长

周志刚   吴兴区局党委委员、副局长

吴建平   南浔区局党委委员、副局长

鲍  锋   德清县局党委委员、副局长

王  健   长兴县局党委委员

张友林   安吉县局党委委员、副局长

黄建根   南太湖新区分局党委副书记、副局长

二、工作组及职责

领导小组下设办公室，由汪建标副局长兼任办公室主任。下设五个工作组，工作组成及具体名单和职责如下：

（一）综合保障组

组  长：杨小红（办公室主任）

副组长：潘  艳（财务与科技处处长）

成  员：潘舜杰（办公室副主任）

杨玲芬（财务与科技处副处长）

叶  飞（市质检院副院长）

赵  炜（财务与科技处工作人员）

施新兵（办公室工作人员）

吴悠笛（数字化专班工作人员）

工作职责: 负责对接市委改革办、市数字化改革办公室、市大数据局，实现数据归集和实时监管平台的整合，保障网络安全；负责建设方案的审核；负责对外宣传报道。负责对接市财政局，保障项目资金落实，负责开展项目合规性评审和项目验收、预算绩效评价、专项审计等，严格规范项目管理工作。

（二）统筹推进组

组  长：许则春（特种设备处处长）

副组长：章  旭（特种设备处副处长）

杜炳旭（特种设备处副处长）

成  员：程永祥（特种设备处工作人员）

谈辉辉（特种设备处工作人员）

工作职责: 负责专班日常工作，制定专班工作规则和推进计划；负责对接省局任务牵头部门，及时了解掌握上级要求，主动报告特种设备数字化改革进展情况；统筹协调市局五个工作组和各区县局推进落实工作；负责对接重点企业，监督目标任务落实；负责专班每周例会组织、会务和会议纪要。

（三）技术保障组

组  长：陈本瑶（市特检院院长）

副组长：王  宏（市特检院副院长）        

阮利程（市特检院副院长）

成  员：冯佳俊（市特检院质科部副主任）

吴  昊（市特检院工作人员）

工作职责: 负责制定平台建设技术方案，落实具体建设计划，做好技术支撑和保障；负责明确项目技术实施路径，协助推进项目开发建设和落地运行。

（四）政策协调组

组  长：匡一锋（法规处处长）

副组长：钱洪康（法规处副处长）

成  员：吴林康（法规处工作人员）

工作职责: 对接人大等有关部门协商项目建设中涉及的相关法律问题。

（五）信用应用组

组  长：秦  捷（信用监管处处长）

副组长：杨  阳（信用监管处副处长）

成  员：陈  博（信用监管处工作人员）

工作职责: 对接市发改委等相关部门做好特种设备生产、使用单位评价结果应用。

   

抄送：浙江省市场监督管理局，湖州市安全生产委员会办公室，湖州市数字化改革领导小组办公室。

湖州市市场监督管理局办公室                2021年8月6日印发