2021年菏泽市特种设备安全状况

安安全全

特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》的其他特种设备。特种设备是国民经济的重要基础装备，代表着一个国家和地区的经 济发展水平，具有高温、高压、高速、高空运行的特点，是企业生产和群众生活中广泛使用的具有潜在危险的设备，广泛应用于石油、化工、电力、机械、轻工、交通、建筑、矿山、冶金、医 药、燃气等多个经济和民生领域。特种设备安全，是生产安全和公共安全的重要组成部分，2021年，菏泽市市场监督管理局严格按照省局、市安委会安全生产工作要求，控源头、防风险，强监管、促规范，持续保持特种设备安全形势稳定向好。现将有关工作总结如下：

一、全市特种设备基本情况

（一）特种设备登记数量情况

截至2021年12月31日，全市共使用登记特种设备 67823台（套），比2020年底增加14037台（套），年增长率为26%，特种设备数量快速增长。特种设备数量及分类见表一。

表一：2021年全市使用登记特种设备数量（单位：台/套）

1.分类情况

（1）锅炉。是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛

装的液体加热到一定的参数，并通过对外输出介质的形式提供热 能的设备，其范围规定为设计正常水位容积大于或者等于 30L，且额定蒸汽压力大于或者等于0.1MPa（表压）的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0.1MW 的承压热水锅炉；额定功率大于或者等于0.1MW的有机热载体锅炉。

2021年底，全市共有锅炉2095台，其中主要是承压蒸汽锅炉共计1560台。

图1、蒸汽锅炉

（2）压力容器。是指盛装气体或者液体，承载一定压力的

密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于 0.1MPa（表 压）的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体、容积大于或者等于30L且内直径(非圆形截面指截面内边界最大几何尺寸)大于或者等于150mm 的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于 0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于 1.0MPa•L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于 60℃液体的气瓶氧舱。

2021年底，全市共有压力容器24009台，主要是固定式压力容器23903台和移动式压力容器295辆。另外，有使用登记的液化石油气瓶113733只、车用气瓶27192只、工业气瓶19529只，图2至图4为各种压力容器。

图2、固定式压力容器（球形储罐）

图3、移动式压力容器

图4、气瓶

（3）压力管道。是指利用一定的压力，用于输送气体或者

液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于

0.1MPa（表压），介质为气体、液化气体、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体，且公称直径大于或者等于50mm 的管道。公称直径小于150mm，且其最高工作压力小于1.6MPa（表压）的输送无毒、不可燃、无腐蚀性气体的管道和设备本体所属管道除外。其中，石油天然气管道的安全监督管理还应按照《安全生产法》《石油天然气管道保护法》等法律法规实施。

2021年底，全市共有工业压力管道1908.35千米。图 9 为工业压力管道。

图5、工业压力管道

（4）电梯。是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或

者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、 货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外。

2021年底，全市共有电梯 31872台。图6至7为电梯。

图6、载人（货）垂直电梯

图7、自动扶梯

（5）起重机械。是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移

动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于3t（或额定起重力矩大于或者等于40t·m 的塔式起重机，或生产率大于或者等于300t/h的装卸桥），且提升高度大于或者等于 2m 的起重机；层数大于或者等于2 层的机械式停车设备。

2021年底，全市共有起重机械5437台。图8至9为起重机械。

图8、门式起重机械

图9、塔式起重机

（6）客运索道。是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客 运拖牵索道等。非公用客运索道和专用于单位内部通勤的客运索道除外。目前我市尚无客运索道。

（7）大型游乐设施。是指用于经营目的，承载乘客游乐的

设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于 2m/s， 或者运行高度距地面高于或者等于 2m 的载人大型游乐设施。用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施除外。

2021年底，我市共有大型游乐设施61台。图10至11为大型游乐设施。

图10、过山车

图11、摩天轮

（8）场（厂）内专用机动车辆。是指除道路交通、农用车

辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。

2021年底，我市共有场（厂）内专用机动车辆4349台。图12至13为场（厂）内专用机动车辆。

图12、叉车

图13、非公路用旅游观光车

2.分布情况

我市特种设备分布不均，各县区的特种设备数量差别很大，东明县、开发区、郓城县占比较大，各县区特种设备数量地区分布情况与占比见表二。

表二、各县区设备数量分布

县区	东明	开发区	郓城	牡丹区	曹县	单县	鄄城	成武	定陶	高新区
数量/台（套）	9798	9088	8861	7240	6905	5748	4073	4077	3466	1625
占比（%）	14.4	13.4	13.1	10.7	10.2	8.5	6.0	6.0	5.1	2.4

3.增长趋势

随着经济发展和社会进步，特种设备不仅数量呈上升趋势，而且向着更高效、安全、环保、节能、人性化的方向发展。特种设备数量增长速度较快的为电梯和压力容器两类，分别占比52.83%和26.26%，全市各类特种设备数量和增幅各类特种设备增长速度详见图14。

图14、 全市各类特种设备数量和增幅

（二）特种设备检验情况

特种设备检验,包括监督检验和定期检验。监督检验包括制 造监督检验、安装改造修理监督检验，定期检验包括承压类特种设备和机电类特种设备定期检验。为切实提升我市特种设备安全管理水平，建立特种设备“应检尽检”工作机制，2021年我市特种设备定检率持续保持100%的良好态势。

二、特种设备安全工作开展情况

（一）强化日常监管，推动常态安全。认真做好特种设备安全日常监管。监督检查常态化，制定下达含3884家特种设备使用单位的检查计划，组织开展现场安全监督检查，督促企业切实履行安全主体责任。严格监管常态化，不断推出措施强化“三落实、两有证、一检验、一预案”监管：部署开展特种设备登记和检验整治行动，持续保持我市特种设备登记率和定检率双100%；组织开展作业人员持证上岗整治，共整治纠正问题251项，有效保证了特种设备本质安全和操作安全。执法监督常态化，加大执法力度，震摄违法行为，全市市场监管系统立案370起，罚没金额644.89万元，查封非法设备3台套。社会监督常态化，开展特种设备“双随机、一公开”检查，共抽查使用单位423家、电梯维保单位26家、生产单位10家，发现和督促整改问题152项，面向社会公示抽查结果，形成了良好的执法检查和社会监督双重机制。监管力量提升常态化，制定《基层特种设备安全监察力量薄弱问题整改工作方案》，定期调度整改情况，督促提升基层监察力量；委托省协会培训基层人员141人，组织参加全省培训三批次，极大的提升了基层监管能力。

（二）加强专项整治，突出工作重点。重点开展三年专项整治行动，制订行动方案，建立“四项制度”，定期调度和动态管理“两个清单”，开展大排查大整治回头看、百日攻坚等阶段性行动；重点时段重点监管，春节、两会、五一、十一等期间，市局领导带队开展大型游乐设施、电梯等隐患排查活动，保障重点时点特种设备安全。重点设备加大整治力度，开展电梯鼓式制动器专项整治，督促维保单位拆解保养、更换制动装置，消除潜在风险；开展大型游乐设施风险排查，停用大型游乐设备1台；开展快开门式压力容器整治活动，检查设备449台，整改隐患8处。重点领域实施重点检查，对全市特种设备检验检测机构开展全覆盖检查，依法撤销1家、吊销1家两工地起重机械检验机构资质，净化了特种设备检验检测环境。重点保障冬季供气供热特种设备运行安全，分管领导带队，通过调研、督查等方式，督促全市供气供热压力管道等设备及时检验，保障设备本质安全。

（三）开展排查整治，全面治理隐患。年初根据市安委会部署，全面开展大排查大整治行动。一是高度重视，部署迅速。自1月份起，连续3次印发方案，迅速开展行动。二是加强督导，强化落实。曹升灵副市长带队对公众聚集场所电梯和化工企业特种设备进行了督查。市局11名副县级领导带队，先后30余次督导检查或异地“交叉”互查，共发现并整改问题316项，巩固了大排查大整治工作效果。三是定期调度，全面推进。每周调度和不定期通报全市大排查大整治工作进展情况，共排查整治问题1240项，实现了企业自查率和督导检查覆盖率双100%。四是多措并举，拓展整治范围。先后开展压力管道、危化品车辆、两工地起重机械、危化品容器、燃气领域等专项行动，配合大排查大整治工作。通过大排查大整治活动，企业安全责任意识明显增强，安全隐患自查自纠成为常态，有效避免了安全事故。

（四）完善救援体系，提升应急能力。修订《菏泽市特种设备事故应急预案》，转发《特种设备安全生产应急处置方案》，进一步规范了应急处置程序。在时代奥城小区、佳和广场、阅城国际小区开展了扶梯和直梯应急演练，提升了监管部门、使用单位和维保公司联合应急处置水平。加强日常监督检查，将应急预案和演练列入检查重要内容，确保相关单位具备应急处置能力。

（五）依托信息系统，实现精准监管。全面发挥菏泽市电梯应急处置服务平台功能，实现电梯故障和处置信息实时上传和分析利用，保持全市电梯100%纳入平台。自96333平台建成以来，共接市民电话11653通，处置电梯故障总数2148起，解救被困人员4020人。大力推进电梯安全保险，建立电梯安全风险社会保险分担机制，全市电梯投保率达到100%。着力推进气瓶充装信息化监管，完成充装追溯平台建设，全市173家充装单位纳入平台，为精确监管提供数据支撑；督促气瓶充装单位加装铅封等限充装置，严格管控充装位单充装行为。

（六）深化教育宣传，营造安全环境。各单位按照市安委会工作要求，结合自身工作实际，加大安全生产宣传工作力度，组织开展“五进”“安全生产月”“电梯安全宣传周”等活动。通过“微信公众号”，发布安全警示教育视频；在牡丹广场设立咨询台，通过散发宣传单、模拟演示电梯运行等形式，向社会公众广泛宣传讲解特种设备安全常识，营造良好的社会氛围。

三、存在的问题

部分领域安全风险突出。农村、乡镇的电梯越来越多，居民缺乏正确用梯习惯，易引发电梯故障。我市大型游乐设施管理单位大多规模较小，安全保障资金投入不足，存在安全风险。部分公用压力管道未经法定检验，存在安全隐患。部分企业主体责任落实不到位。一些企业负责人安全意识不强，重生产、轻安全，管理制度不落实，安全措施不落地，特种设备安全基础较为薄弱。特种设备安全经费投入不足。部分县区局办公经费困难，特种设备安全专项经费不足，为聘请专家查隐患、宣传教育、执法检查、智慧监管等工作的开展增加了困难。基层安全监察力量薄弱。全市特种设备6.7万台，在岗的持证监察人员仅130余人，人机矛盾突出；监察人员大多数年龄偏大，人员结构不合理，监管基础相对薄弱。

三、下一步工作

（一）扎实推进“双体系”建设。发挥标杆企业示范引领作用，加强调度、检查，通过双重预防体系运行助力企业练好安全“内功”。

（二）切实做好日常监督监察。认真制定2022年日常监督检查计划，通过调度、通报等手段，切实做好组织实施工作，督促企业切实履行安全主体责任。

（三）认真做好专项整治行动。以三年整治行动为抓手，着重检查长输压力管道法定检验完成情况，推动公用压力管道法定检验，持续保持大型游乐设施、电梯、电站锅炉、危化品相关特种设备、移动式压力容器等重点设备监管强度，确保重点隐患得到有效治理、重大隐患全面消除。

（四）依法加强安全基础管理。加强施工告知、登记管理，确保数据及时更新、真实完整，提高安全风险的研判和管控能力。将设备法定检验，人员配置、培训，应急预案和演练等基础性工作列为检查重点，确保设备本质和人员操作安全，提升应急处置能力。

（五）保障重点时段设备安全。加强春节、劳动、国庆等节假日和两会、冬奥会等重点时段特种设备监管，做好日值班和应急处置工作，确保重要节点设备安全。

（六）进一步加大宣传力度。深入宣传贯彻《特种设备安全法》等特种设备法律法规，以进企业、进社区、进学校等方式广泛宣传特种设备安全知识。

（七）提升基层监管力量和水平。督促县区充实持证监管人员，通过培训等手段提升业务水平。加强爱岗敬业和政治思想教育，倡导树立敢于担当、勇于作为的大局意识、政治意识、责任意识。

下一步工作中，我局将严格按照省局和市委市政府安全生产工作要求，主动担当作为，狠抓责任落实，全力消除安全风险隐患，保持我市特种设备安全形势稳定向好。

菏泽市市场监督管理局

2022年1月5日