关于2014年新疆生产建设兵团特种设备安全状况分析的报告

魔鬼大厨

2014年,兵团质监局深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和兵团党委六届十二次、十三次全委(扩大)会议精神,坚持“抓质量,保安全”,认真行使特种设备安全监察职能,不断强化特种设备安全监督管理,保持了兵团辖区特种设备运行态势的总体稳定。现将2014年兵团特种设备安全情况报告如下。

一、特种设备基本情况

(一)特种设备目前在用情况

截至2014年12月10日,全兵团特种设备总量为20728台,较上年增加了40.9 %,其中在用20516台,报停212台。按设备种类分:电梯5495台,起重机械3454台,压力容器9214台,场(厂)内机动车辆675辆,锅炉1890台。另有压力管道 728.2 千米,大型游乐设施16台,气瓶218973个。特种设备使用单位累计1465家,涉及团场职工保障性住房、团部基础设施建设和石油与煤炭化工、电力、机械、食品、纺织、轻工以及城乡的商场、超市、宾馆、影院等一、二、三产领域以及学校、医院、居民小区等公共场所。

    从兵团五大类特种设备(压力容器、电梯、起重机械、锅炉和厂内机动车辆)数量及比例中(见图一)明显看出压力容器和电梯所占比重较大,这正反映出近年来兵团新型工业化与城镇化建设所取得的成就。通过各师在用特种设备数量(见图二)的比较,八师、六师、一师和十二师位居前列,这也间接反映出了各师的经济实力。

(二)特种设备作业人员情况

兵团现有特种设备作业人员16785人。其中,压力容器作业人员4820人,锅炉作业人员4379人,起重机械作业人员3104人,场(厂)内专用机动车辆作业人员2291人,焊接作业人员993人,电梯作业人员166人,相关管理人员1032人。

由于兵团新型工业化和城镇化的不断推进,兵团特种设备的数量大幅增加,兵团对各类特种设备作业人员的需求持续增大。从兵团五大类特种设备作业人员数量及增长情况(见图三)来看,2014年,兵团特种设备作业人员增长率较高的为厂内机动车辆作业人员、特种设备安全管理人员和锅炉作业人员,分别增长了29.6%、20.3%和16.3%。

(三)特种设备行政许可情况

2014年,全兵团新审核办理各类特种设备使用注册登记 6017台。其中,电梯2724 台,压力容器 2249台,起重机械914 台,场(厂)内机动车辆116 辆,锅炉14 台。新登记压力管道 243 千米。全年注销各类特种设备121 台。全年共发放各类特种设备作业人员证1541个。其中,锅炉作业人员证614个,压力容器作业人员证130个,厂内机动车辆作业人员证533个,起重机械操作人员证90个,相关安全管理人员证174个。

(四)特种设备生产单位情况

兵团辖区共有特种设备生产单位127个。其中,特种设备设计单位3个,制造单位64个,安装、改造、维修单位60个。

(五)特种设备检验检测情况

兵团质监部门所属特种设备综合检验机构1个(所辖检验室分布于各师,共有9个),气瓶检验机构1个,安全阀校验机构9个,房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构10个。各类检验机构检验人员持证总数231个。

截至2014年12月10日,兵师特检机构共对6017台特种设备安装、改造、维修过程进行了监督检验,发现并督促企业处理质量安全问题5594个。对11202台在用特种设备进行了定期检验,定检率为76.15%,发现并督促企业处理安全问题8971个,检验判废特种设备32台。

(六)特种设备安全监察情况

兵团质监系统共设置特种设备安全监察机构14个,其中兵团级1个、师级13个;兵团特种设备安全监察人员共29人。

截至2014年12月10日,兵团质监系统已对兵团辖区特种设备安全进行了大范围、多轮次安全检查。共出动检查人员254人(次),出动检查车辆122辆(次),检查特种设备使用单位458家,检查设备1594台,排查安全隐患694个,下发《特种设备安全监察指令书》573份。目前,安全隐患已基本整改到位或正在督促整改中。

(七)特种设备安全状况分析

截至2014年12月10日,全兵团共发生特种设备一般事故一起,重伤1人,死亡1人,直接经济损失476.26万元。未发生一次直接经济损失1000万元以上(含1000万元)的事故;未发生一次死亡3人以上(含3人)的事故;未发生一次重伤10人以上(含10人)的事故。实现了2014年兵团安委会下达的不发生一般以上的事故控制指标,实现了国务院安委会下达的万台设备死亡人数不超过0.51的控制指标。

然而必须警醒地认识到,随着兵团辖区高参数、高规格特种设备的快速增加及老旧特种设备数量的日益积累,兵团特种设备安全事故已有了抬头倾向。

从调查的事故原因来看,导致事故发生不可回避的问题仍然是企业安全意识不足,忽视特种设备更新改造,未及时添置安全连锁保护装置。企业安全管理制度不健全,岗位操作规程不具体,作业人员麻痹大意,业务技能和敬业态度不够等等。

从全年安全监察中查出的隐患看,涉及未及时消除严重隐患或安全附件失灵失效等设备带病运行的隐患326起,占隐患总数的47%;涉及作业人员无证上岗的隐患307起,占隐患总数的44%;涉及违章操作的隐患54起,占隐患总数的7.8%;涉及未办理告知安装和无证使用的隐患7起,占隐患总数的1.2%。

从全年出现的事故及隐患看,设备使用过程表现为事故多发环节。锅炉、电梯、起重机械等特种设备呈现出事故易发态势,公共服务与制造业呈现为事故多发领域,城市工业园区表现为事故易发地区。

二、2014年主要开展的工作

(一)日常监察工作

一是“两节两会”期间,组织各师及直属质监系统对兵团辖区的锅炉房,电梯间进行了全面深入的安全大排查,检查设备642台,查处安全隐患和事故苗头337个,发出《特种设备安全监察指令书》221份,特别是针对集中供热锅炉和公共场所电梯出现的问题,通过回头看的方式进行了多轮查验整治,切实有效的保障了兵团特种设备的安全运行,保障了两节期间职工群众的安居乐业和两会期间的稳定大局。二是对十二师保障性住房电梯安全进行了督查,对五一农场、头屯河农场电梯使用单位和维保单位权责不清、责任落实不到位、电梯机房未安装门、未做防尘处理、乱堆放杂物、乱接电线等问题进行了查纠,限期进行了整改。三是根据举报对兵团大饭店使用超期未检电梯、西继先锋机电设备有限公司安装改造电梯不办理告知手续等违法行为进行了约谈,下发了监察指令书,责令责任单位限期进行了纠错。四是对兵团机关综合大楼、光明大厦、兵团医院、百花村等公共场所的48部重点监控电梯安全情况进行了抽查,督促整改了电梯到期未检和电梯安装未办理施工告知等问题,确保了儿童节、端午节期间电梯的运行安全。五是在十师和十二师开展了电梯乘梯须知的标准制作与粘贴的试点活动,并在各师进行了推广。六是根据《质检总局办公厅、安全监管总局办公厅关于在部分大型起重机械推广应用安全监控管理系统及继续深入开展示范点工作的通知》要求,对各师辖区的起重机械制造、安装和使用企业进行了摸底排查,要求自2014年7月1日起,不得安装未安装或加装安全监控管理系统的上述大型起重机;自2015年1月1日起,禁止使用上述大型起重机。七是对亚欧博览会兵团服务单位特种设备安全情况进行了检查,责令徕远宾馆立即修复电梯内对讲装置,消除安全隐患;兵团大饭店立即补充持证的电梯安全管理人员;对两家维保单位进行了批评教育,要求尽快补齐维保记录。八是根据兵团《关于印发兵团集中开展安全生产大检查工作实施方案的通知》要求,组织开展了持续4个月声势浩大的全兵团特种设备安全大检查活动,出动执法人员186人(次),执法车辆88辆(次),检查特种设备使用单位314家,检查设备761台,发现安全隐患357个,发出《特种设备安全监察指令书》346份,安全隐患已整改完毕。九是为有效管控好兵直单位锅炉安全运行、保障职工正常采暖,对五星大厦、徕远物业、兵团高级技工学校、金都热力、香江丽华酒店等8家单位21台锅炉运行管理情况进行了检查,向到期未检验、锅炉安全附件未校验的2家锅炉使用单位下达了《特种设备安全监察指令书》,责令限期整改;要求有缺陷的锅炉使用单位立即完善安全管理制度并张贴上墙,要求部分单位加强组织作业人员的学习取证;注销了天安名门、汽贸公司2家使用单位的6台报废锅炉。

(二)专项监察工作

一是为认真落实兵团首季开门红部署的任务,维护“两会”前后的生产秩序和安全环境,兵团质监局联合兵团食品药品监管局于2月中下旬组成两个督查组,对兵团四、五、六、九、十、十二、十三师的特种设备和餐饮市场进行了生产安全专项督查。重点抽查了17个团场的29台在用锅炉和49部在用电梯;14个团场的42家餐饮服务单位和8家食品经营单位。有针对性地检查了使用单位特种设备安全管理和安全运行状况及餐饮服务单位和食品经营单位食品安全管理制度的落实情况,对发现的问题及时分析原因,讲清利害关系,提出整改要求,并责成相关师局补发限期整改指令书,加强跟踪检查,落实整改方案,彻底堵塞漏洞,消除问题隐患。二是按照国务院、兵团安委会关于开展油气输送管线安全专项排查整治的工作要求,除选派人员参加由公安局牵头的督查工作外,还成立由质监局牵头,建设局配合组成督查组,于3月17日至20日先后对十师和六师油气输送管线等安全专项排查整治工作进行了专项督查。督查组详细听取了十师、六师两个师对辖区油气输送管线进行全面排查以及自查自纠的情况汇报。抽查了187团广汇燃气公司、北屯市新捷燃气公司、五家渠市鑫泰燃气公司3家城镇燃气供应的经营企业;鸿基焦化、梅花氨基酸2家拥有油气管道的工业企业。督查组一行在督查过程中,分别召开了4次面向师企的情况反馈及问题分析会议。分别向师、团、企业主管领导严肃罗列出一系列存在的问题,强调了隐患的严重性和隐患治理的紧迫性。在8处现场及时指出发现的问题警醒现场负责人,并责成相关师相关部门立即补发限期整改通知,挂牌督办。督查结束后及时向国家局和兵团安委会书面汇报了检查情况。三是根据国务院、兵团安委会关于“六打六治”打非治违专项行动的要求和部署,协同配合农业局组成第六督查组先后在十师和九师通过走基层、看现场、查资料、找问题的方式对两个师开展“六打六治”打非治违专项行动落实情况进行了专项督查。抽查团场6个,企事业单位7家。针对工作中存在重组织、布置,轻落实、整改等现象,督查组要求两个师要严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求落实“六打六治”打非治违工作;要加大安全宣传、培训力度,进一步向团场、企业倾斜,为基层一线提供更多的安全培训的机会;要认真整改发现的问题,及时总结报送整改情况。四是按照《关于开展特种设备安全大检查工作的通知》(兵质监明传〔2014〕21号)工作部署,质监局特设处、特检中心、部分师选调的人员组成2个督查组先后对四师、五师、二师、六师和十二师质监局开展特种设备安全大检工作情况进行了督查。共检查团场7个、企事业单位13家,检查电梯21部、锅炉23台。针对上述各师存在的特种设备安全大检查工作落实不到位,有组织安排,但检查频次少、整改不到位,没有相关的检查整改记录,注册登记信息不准确,不按程序对特种设备作业取证人员考核,特种设备检验信息录入动态监察网工作未全面开展,检验率达不到要求等问题,要求首先在开展特种设备安全大检查中落实隐患整改,及时报送活动开展情况;其次要按时完成特种设备检验信息录入工作;最后既要督促存在安全隐患的特种设备使用单位进行整改,也要加强对检查发现的监检自身问题的整改。

(三)安全宣传工作

一年来,兵团质监局通过监察、培训等途径以及安全月、质量月等活动对使用单位第一责任人及管理人员、作业人员加强《特种设备安全法》教育,增强其安全守法责任意识;利用媒体宣传和特种设备知识进工厂、进校园、进社区活动来提高社会公众的安全防范意识;建立定期向兵师报告和向社会通报特种设备信息的制度,取得领导的关心重视和社会的关注支持。今年质监局根据特种设备安全形势的不断变化及特种设备安全法颁布的更新要求,进一步加强了网络基础平台的信息发布、政策指导、监检互动等基础作用,修定和编制了《特种设备安全监察工作办事指南》、《兵团特种设备安全监察信息网运行与使用管理办法》,及时在质监局政务网和特种设备安全监察网公开特种设备监察工作情况,成功将特种设备安全监察网迁到兵团云计算中心,提高了监察网的安全性和迅捷性。大力推动特种设备监察网检验数据更新,及时清理完善监察网中设备信息。密切结合实际,发布特种设备安全动态信息37篇,撰写各类检查情况的报告6篇,撰写综合性安全质量分析报告2篇,撰写安全通报4篇。参加了国家质检总局《特种设备安全法》颁布一周年征文活动,荣获了二等奖。今年二月底组织举办全兵团《特种设备安全法》宣贯培训班1期,宣讲了特种设备安全法的立法背景、意义及其亮点,详细讲解了《特种设备安全法》与《特种设备安全监察条例》的区别、特种设备的安全形势分析与对策、特种设备保险、特种设备安全监察工作规范等方面内容,为下一步各师开展宣贯工作奠定了基础。今年六月根据兵团安全生产月的活动要求,兵团质监局及早行动,制定活动方案,成立组织机构,预订宣传材料,并结合6月29日是《中华人民共和国特种设备安全法》颁布一周年的契机,以“三进”(进企业、进机关、进学校加强特种设备安全宣传教育工作)的方式,进行了特种设备安全知识宣传。分别在兵团一中、二中、光明大厦免费发放各类宣传读本300份。在兵团机关电子宣传屏连续3天滚动播放《特种设备安全法》法规章节。通过兵团质监局网站公共平台发布《特种设备安全法》知识网上试题,广泛动员各界人员踊跃登陆兵团质监局网站进行答题,据统计约2200人参加了网上答题活动,营造了良好的特种设备安全科普与普法宣传的舆论氛围。

(四)综合管理工作

一年来,兵团质监局以《中华人民共和国特种设备安全法》为法律准绳和行为准则,不断加强制度建设,着力构筑特种设备安全齐抓共管的全方位防控体系。一是根据《特种设备安全法》,修定《特种设备安全监察工作办事指南》。二是根据《国务院办公厅关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知》(国办发[2014]5号)要求,及时在质监局政务网公开行政审批事项目录,接受社会监督。三是编制《兵团特种设备安全监察信息网运行与使用管理办法》。四是编制《兵团特种设备安全监管工作若干规定》。五是修订下发了《兵团特种设备安全应急预案》。另外,在兵团质监局成立了以局长为组长,特设处、监督处、办公室、特检中心负责人为成员的安全生产工作领导小组,明确了职责及分工,把安全生产管理工作纳入日常重要议事日程,及时研究解决安全生产管理工作中存在的重大问题,充分发挥统筹协调作用。年内根据国家特设局、兵团安委会的要求并结合兵团实际,先后下发了《关于开展兵团特种设备和餐饮市场督察活动的通知》、《关于开展特种设备安全大检查工作的通知》、《关于开展冬季锅炉检查的通知》等文件,指导和协调各师加强特种设备安全监管。通过将特种设备安全质量列入兵团质量工作考核及加强与兵团行业与行政管理部门特种设备安全联络小组成员单位的合作等途径,努力在兵、师、团(企)推行党政同责,一岗双责的特种设备安全多元共治格局。在日常监察工作中着力强化了特种设备使用单位的主体把关意识和能力,促使“三落实”(管理机构、管理人员、管理制度)、“两有证”(操作证、设备使用证)、“一检验”(设备定期检验)制度的落实,努力提升使用单位的安全管理水平,及时排除质量安全隐患。支持帮助特检中心通过了检验资格的复审及检验增项的核准,为进一步提高检验范围和检验质量奠定了基础。通过对四、五、六师检验机构的年度审查考核,着力强化了检验机构的业务规范化和工作责任心。在全年工作中我局着力强化了特种设备监察工作的主动性、及时性、科学性、有效性,通过开展各师人员在兵团局带领下的相互检查,强化了监察人员的工作水平和业务素质,促使各师特种设备安全监察队伍日常做到在监管中的不错位、不缺位。

三、当前面临的突出问题

近年来兵团特种设备数量、种类、参数不断增加,老旧特种设备未能及时淘汰更新,导致监管任务越来越重,监管难度越来越大,而兵团特种设备监察、管理与设备使用方面人机千分比值极低,致使许多隐患无法及时发现排除;部分行政许可职能落实不到位,致使很多业务范围内的工作无法全面有效开展;违法违规行为也时有发生,质量安全形势不容乐观。问题具体表现为:

(一)兵团特种设备使用单位主体责任落实不够到位。使用单位负责人思想松懈,对加强特种设备安全管理缺乏主动性和自觉性,忽视特种设备更新改造,缺少必要的管理制度和安全投入。单位管理人员依法遵规意识、安全节能意识和诚信负责意识还比较淡漠,作业人员流动性大,放松对作业人员持续有效的培训,既有风险意识又有操作经验还有敬业责任的持证上岗人员出现匮乏现象。

(二)兵团特种设备监管力量长期不足。兵师监管队伍人少任务重、疲于应付的问题十分突出;监察队伍长期不稳定且大部分兼职,使监察经验得不到积累、专业素质得不到提高;特种设备检验能力有待提升,特种设备检验力量有待充实,存在对特种设备一人独自检验的个人安全问题和法定检验率不能全面保证的总体安全隐患;特种设备分布的点多面广线长,增加了监管难度和成本,凸显了监管力量不足的制约。

(三)隐患及问题的排查幅度和法治力度不够。排查难以全覆盖和深挖掘,仍然存在不少盲区和死角;对发现的安全隐患发出整改指令后,跟踪检查落实不够,整改结果缺少现场复查;对执法监察过程必要的行政处罚手段还不强硬,缺少专业执法队伍和法治体系的保障,督促责任主体单位隐患自查自纠和落实整改的力度不够,难以达到预期的要求。

(四)特种设备安全监察网的动态监管作用还未能有效发挥。特种设备检验检测与监察两张皮的局面还没有彻底改变,有待在特种设备安全监察动态监管系统软件升级换代后得以改善。

四、2015年需要加强的工作

(一)在机构改革中加强兵师监检队伍的建设,充实必要的人力物力,扭转兵团特种设备监察、检验与设备使用方面人机千分比值极低的危险困局。

(二)强化执法力度,以十八届四中全会精神为指导,努力健全依法监管特种设备安全的法治体系。

(三)加强培训工作,组织兵师监管人员统一考取特种设备安全监察员证,打造一支专业化的兵团特种设备监管队伍。

(四)强化主体单位自我把关意识和能力。推广专业团队进行特种设备管理的经验,不断提升安全管理水平,及时排除质量安全隐患。

(五)在特种设备安全监察动态监管系统软件升级换代后完善兵团特种设备安全监察动态监管系统,做到信息可靠,资料详实,数据精确,动态及时,监控全面,有效运行。

(六)狠抓以锅炉为重点环节的特种设备节能降耗工作。对国家明令淘汰的高能耗特种设备及跑冒滴漏严重的锅炉进行整治。针对在用锅炉吨位较低、能耗较大、燃烧不充分等问题,指导企业实施热工性能分析,开展全面校核计算,提高运行作业水平或进行技术升级改造。

                   兵团质量技术监督分局

                          2014年12月30日