2021年南京市电梯质量安全报告

唐圈圈

编者的话

电梯安全事关改善民生和城市公共安全，做好电梯安全监管工作，守住电梯安全底线，是市场监管部门为民办实事的具体体现。为全面反映南京市电梯质量安全状况，促进电梯使用、维保等相关方落实质量安全责任，增强全社会电梯质量安全意识，南京市市场监管局编制了《2021年南京市电梯质量安全报告》，介绍全市电梯的数量及分布等基本情况，以及2021年该局为保障电梯质量安全采取的主要举措和2022年的工作重点，特此刊发，敬请关注。

基本情况

　　（一）数量及分布

　　截至2021年底，南京市拥有各类电梯126784台，包括乘客电梯102608台、载货电梯8722台、自动扶梯10533台、自动人行道742台、液压电梯197台、杂物电梯3982台。2021年新安装电梯11683台，南京地铁二号线鱼嘴站首次引进安装专业消防员电梯。使用年限超过15年的乘客电梯有7726台。

　　2021年全市电梯数量位列前四的为江宁区、江北新区、栖霞区、鼓楼区，合计占全市电梯总量的51.61%。新安装电梯数量位列前三的为江宁区、江北新区、栖霞区，合计占全市新安装电梯数量的45.4%。

　　（二）制造、安装、维保、使用单位及人员

　　2021年底，全市开展电梯维护保养业务的企业有244家，其中具有制造资质的7家，具有安装资质的229家，具有改造资质的23家。全市电梯使用单位10488家。特种设备安全管理持证14019人次，电梯作业持证12727人次。

　　电梯维护保养企业可以按照3个维度划分。

　　按持证级别分：依据《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》取得许可资质的企业有82家，包括A级资质37家、B级资质30家、C级资质15家。依据《特种设备生产和充装单位许可规则》取得许可资质的企业有162家，包括A1级资质18家、A2级资质94家、B级资质50家。

　　按维保星级分：五星级企业11家、四星级企业7家、三星级企业58家、二星级企业47家、无星级企业121家。

　　按制造属性分：制造企业或制造企业分公司30家，非制造企业214家。

　　（三）安全状况

　　1.安全总体情况2021年，全市未发生电梯安全责任事故，电梯安全状况稳中向好。全市电梯月均困人故障率0.62%，与2020年基本持平。

　　2.困人故障处置分析

　　2021年，96333电梯应急处置中心处置电梯困人故障7890起，平均每天接处电梯困人故障22起，解救被困人员13694人，救援人员到达现场平均用时10.9分钟，现场实施救援平均用时4.7分钟。

　　从月度困人故障率看，乘客电梯困人故障高发期为7月，原因主要是受梅雨季及夏季高温、雷暴雨天气影响导致电梯控制系统或电气安全装置故障等。

　　从发生困人场所的性质看，住宅楼（含商住楼）是电梯困人故障高发场所，占电梯困人故障总量的67.59%。

　　从电梯使用年限看，使用0-5年的乘客电梯月均困人故障率最低，为0.31%；使用15年以上乘客电梯月均困人故障率最高，为1.02%。

　　从发生电梯困人故障原因看，人为原因占34.80%，如生活垃圾、装修垃圾导致层轿门卡阻，野蛮搬运导致层轿门变形等；外部原因占26.19%，如电梯在运行中停电、机房温度过高等；门系统原因占14.58%，如电梯门锁失效、门机故障等。

　　3.检验情况分析

　　2021年全市电梯检验一次合格率90.3%，不合格项目55318项，出具检验意见通知书11680份。检验结论判定为不合格电梯417台，其中曳引驱动乘客电梯362台，曳引驱动载货电梯32台，自动扶梯和自动人行道17台，杂物电梯6台，涉及维保单位82家。

　　曳引驱动电梯检验发现的主要问题有：井道及底坑问题，如未封闭井道非必要的开口、轿厢与面对轿厢入口的井道壁距离超标、未标注对重越程距离、底坑底部渗水或积水等，占比30.8%。机房问题，如未设置机房通道门或设置不符合要求、紧急操作和动态测试不符合要求、机房永久性电气照明未设置或失效、机房内安全空间不足等，占比21.8%。轿厢问题，如轿厢内紧急照明和报警装置工作失效、轿顶护栏及对重块标识不符合要求等，占比14.8%。管理制度问题，如制造及安装资料不齐全、使用单位运行管理制度不完善等，占比14.3%。此类问题发生的主要原因为建筑土建施工不符合标准要求，电梯安装维保施工不到位，部分电梯使用单位安全管理意识不强。

　　自动扶梯及自动人行道检验发现的主要问题有：出入口区域防护问题，如固定护栏、防护挡板等设置不符合要求，占比36.7%。管理制度问题，如制造及安装资料不齐全、使用单位运行管理制度不完善等，占比20.9%。运行区域防护问题，如阻挡、防爬等装置设置不符合要求，占比14.4%。此类问题发生的主要原因为设备周边防护设施配套不完善，相关防护设施损坏后未及时设置或修复，部分电梯使用单位安全管理意识淡薄。

　　2021年，按照《市场监管总局办公厅关于开展电梯鼓式制动器安全隐患专项排查治理的通知》要求，全市完成现场检验确认8993台，发现132台制动器导磁顶杆未更换、未提供符合要求的制动器拆解见证资料，判定不合格；后经维保单位整改，检验机构复检合格。按照安全技术规范的要求，全市完成在用曳引驱动乘客电梯1.25倍额定载荷制动试验16475台，发现151台因平衡系数、空载曳引或上行制动工况曳引等不符合要求，中止检验或判定不合格；后经维保单位整改，检验机构复检合格。

2021年完成的主要工作

　　（一）法治保障，修订《南京市电梯安全条例》

　　《南京市电梯安全条例》修订列入市人大常委会2021年重点立法项目及市领导领办“我为群众办实事”重点项目。南京市市场监管局成立由主要负责人任组长的修订工作领导小组，聘请南京大学专家团队全程指导，按照“解难题、强责任、固成效、惠民生”的思路，凝炼电梯智慧监管改革试点经验成果，借助96333平台大数据科学决策总结，固化南京创新现代治理做法机制。

　　在《南京市电梯安全条例》修订中，南京市市场监管局回应民生关切，围绕老旧高层电梯持续增加、“新房旧梯”故障率高、禁止电动自行车进电梯执行难等民生关切问题，提出针对性解决办法，以法治思维推动重点难点问题解决。提高安全质量，要求新梯配置电梯自动救援操作装置，利用物联网与大数据新技术进行维保，消除报废电梯使用功能，对公众聚集场所与困人率高的电梯实施重点检查。压实各方责任，进一步明确各有关部门职责，细化企业主体责任，强化电梯安全隐患源头防治措施，首次提出疫情防控等特殊时期电梯远程维护措施，运用法治方式构建社会共治格局。

　　2021年11月1日，修订后的《南京市电梯安全条例》施行，为进一步提升电梯质量安全水平、解决新发展阶段的突出矛盾、服务群众安全舒适乘梯提供坚强法治保障。《新华日报》等20余家媒体予以报道，引起社会高度关注。

　　（二）智慧引领，提升现代化监管水平

　　2021年2月，南京与上海、杭州、广州获批首批国家电梯智慧监管试点城市。市场监管总局办公厅全文转发推广南京电梯维保质量考核评价体系和维保格式合同。市政府领导调研南京市市场监管局电梯智慧监管工作情况，给予充分肯定。

　　拓展“物联网+按需维保”，全面推广电梯维护保养格式合同，全市物联网系统覆盖电梯1.1万台，按需维保电梯达3.8万台。5项维保质量评价结果在南京电梯微信公众号上向社会公开，维保费用与评价结果挂钩，充分发挥市场机制作用，引导维保市场从“重维保过程”向“重维保效果”转变。

　　加强96333应急救援体系建设，保持在用乘客电梯和载货电梯96333标牌全覆盖，更新全省统一应急救援标识牌。建立高层电梯故障、救援站点位置优化算法等多个智能化分析模型。支持江苏省96333应急处置平台建设，归集分析全省72.89万台电梯救援数据。

　　探索电梯数字化治理新模式，深入开展科研创新，南京市特检院电梯大数据分析决策课题获得市场监管总局科研成果二等奖，市智慧电梯大数据综合应用平台项目获得南京市大数据管理局批复立项。南京市作为全国唯一市级单位参与总局电梯追溯平台建设试点，实现电梯从出厂安装至注销报废全生命周期信息追溯。

　　（三）严守底线，深化电梯安全专项整治

　　强化重点场所安全监管。建立全市人员密集场所及高层建筑6.4万台电梯清单，持续开展隐患排查整治，动态保持登记注册率、定检率、人员配备率100%达标。组织地铁电梯安全状况专项检查，指导开展自动扶梯物联网自动诊断系统加装试点，并依据电梯使用年限、乘客运载负担等情况制定按需维保计划，实现降费增效。

　　开展重点单位精准抽查。梳理困人故障率较高、检验一次不合格率较高、被行政处罚、无星级及新取得资质的电梯维保单位信息，开展针对性监督检查，重点核查企业人力资源、住宅及人员密集场所电梯应急救援措施等内容，全年共抽查电梯维保单位86家，其中14家单位提升星级，6家单位被降低星级，5家单位被责令退出市场。推进重点设备隐患整治，扎实开展电梯鼓式制动器专项排查治理，按照“先行试点、系统总结、全面铺开”思路，分层分批组织实施，协调6家主要电梯制造厂家对全市维保单位现场教学，已排查鼓式制动器电梯4.2万台。

　　保持执法办案高压态势。加大对典型违法违规行为的曝光力度和对违法失信企业的联合惩戒力度。2021年，全市市场监管系统共办理电梯类行政处罚案件141件，涉及电梯维保单位41件、电梯使用单位100件。

　　（四）服务民生，保障群众乘梯安全

　　全力投入疫情防控。2021年7月，南京禄口机场突发疫情，南京市市场监管局立即成立疫情封控区域电梯应急处置党员突击队，局主要负责人任队长，建立三级突击救援体系，24小时值守响应，共妥善处置隔离区电梯困人故障8次，解救被困人员18名，实施电梯急修43台。该局第一时间出台《南京市疫情防控期间电梯应急救援处置工作指引》，指导电梯有关单位科学合理开展疫情条件下的电梯维保、消毒等工作，保障群众安全乘梯，相关措施纳入《南京市电梯安全条例》。

　　积极推进市政府“我为群众办实事”项目。优化96333应急处置平台站点设置，扩充全市二级救援站点至150个，缩短网格救援半径，提高故障高发区域及远郊区域救援效率；进一步完善电梯安全责任保险普惠制，连续3年实现全市住宅电梯保险全覆盖，全市电梯投保率提升至95%以上，建立电梯困人故障快速理赔机制，实现困人理赔全流程线上一站式办理，最大程度方便群众。

　　积极推动老旧电梯治理，与南京市住房保障和房产局共同梳理完善全市15年以上电梯信息，全面掌握老旧电梯现状，完成171台老旧电梯安全评估。推动将高层建筑及人员密集场所老旧电梯强制评估和属地政府支持协调制度写入《南京市电梯安全条例》，构建老旧电梯问题“一揽子”解决长效机制，应对未来老旧电梯高速增长趋势。全年共完成139台既有住宅增设电梯的监督检验，将增设电梯全部纳入96333应急救援体系，积极提升老旧住宅电梯使用体验。

　　持续组织全市性电梯应急救援演练观摩活动。科学指导各相关单位完善电梯应急救援预案，提升应急处置能力。

　　妥善处理投诉举报。完善接诉即办、未诉先办机制，2021年南京市市场监管局“12315”热线平台共受理电梯类投诉举报诉求469件，均实现快速响应，有效处理，满意答复。

　　（五）加强宣传，营造安全乘梯氛围

　　多渠道开展电梯安全宣传教育，在南京市教育局校园网络平台发布《安全乘梯小课堂》，覆盖全市中小学生。创新暑期智慧电梯安全科普实践教育课堂，邀请80余名中小学生代表参观电梯智慧监管平台，实地开展电梯安全常识教育。开展“宁市监，您同行”电梯安全进社区活动5场，现场受理投诉咨询，开展安全宣传。通过新闻媒体和“南京市场监管”等微博微信新媒体平台开展电梯安全宣传230余次，发布电梯安全知识，增强全社会安全乘梯意识。

2022年工作安排

　　围绕落实《南京市电梯安全条例》，深化电梯智慧监管，巩固提升电梯安全三年专项整治等重点任务，不断推进电梯安全监管体系和监管能力现代化，保持南京市电梯安全平稳态势，满足人民群众美好生活所需，迎接党的二十大胜利召开。

　　（一）高标准贯彻《南京市电梯安全条例》

　　出台《条例》实施意见，制定5年质保期、老旧电梯安全评估、按需维保等制度实施方案。加大宣传力度，宣传活动进企业、进社区、进校园，促进《条例》落地落实。坚持普法与监管执法同行，办理一批典型案件，及时宣传，形成震慑。构建多元共治格局，发挥特种设备安全生产专业委员会牵头协调作用，依据《条例》责任分工，强化各部门电梯安全信息共享，建立隐患共治机制。

　　（二）高起点建设国家电梯智慧监管试点城市

　　升级建设智慧监管平台2.0，实现电梯全寿命信息融通共享、多维决策分析、应急救援智能化等功能，为全面实现数字化监管夯实基础。规模化试点“物联网+按需维保”，力争全市按需维保电梯达6万台以上，实现“按需维保”在线审批、智能评价及质量对比。试点建设电梯智慧监管小站，推动智慧监管改革先进技术成果向基层社区聚力运用，引导基层社区各方参与电梯安全共治。优化完善电梯责任保险普惠制，探索电梯保险3.0模式。

　　（三）高质量完成电梯安全三年专项整治

　　巩固提升安全生产专项整治三年行动成效，加强对公共聚集场所、超高层建筑、困人故障率高且使用年限超过15年的高层建筑等场所电梯的重点监督检查，落实使用、维保单位主体责任，持续降低电梯困人故障率。提高电梯维保单位日常监督检查针对性及覆盖面，加大资源条件、作业规范性等方面检查整改力度，不断提升维保质量。完善电梯维保企业星级评价制度，保持动态调整，引导企业主动强化服务意识，提升质量。稳步推进鼓式制动器排查治理，督促相关单位及时全面完成隐患整改，强化检验机构检验把关及技术支持作用。