吉林省关于2018年全省特种设备安全状况的通告

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吉林省市场监督管理厅关于2018年全省特种设备安全状况的通告

(2019年 第1号)

    根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》的规定，现将2018年全省特种设备安全状况通告如下。

    一、特种设备基本情况

    （一）特种设备登记数量情况。

    截至2018年底，全省特种设备总量为163700台。其中：锅炉9512台、压力容器41276台、电梯90352台、起重机械15165台、客运索道43条、大型游乐设施445台（套）、场（厂）内机动车辆6907台。另有：气瓶1650731只、压力管道7207.65公里。（见图1）

图1 2018年特种设备数量分类比例图

    （二）特种设备生产和作业人员情况。

    截至2018年底，全省共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理、气瓶充装）单位1727家（见图2），持有许可证1738张，其中：设计单位29家，制造单位143家，安装改造修理单位981家，移动式压力容器及气瓶充装单位574家。特种设备作业人员持证141329张。

图2 2018年特种设备生产单位数量分类比例图

    （三）特种设备安全监察和检验检测情况。

    截至2018年底，全省共设置特种设备安全监察机构165个，其中省级1个，地市级12个，县级73个、区县派出机构79个。全省特种设备安全监察人员共计1003人。

    截至2018年底，全省共有特种设备综合性检验机构15个，其中系统内检验机构10个，行业检验机构及企业自检机构5个。另有：无损检测机构11个，气瓶检验机构67个，安全阀校验机构11个，房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构10个。

    2018年，全省各级特种设备安全监管部门开展特种设备执法监督检查31833人次，发出安全监察指令书947份。特种设备检验机构对2790台特种设备及部件的制造过程进行了监督检验，发现并督促企业处理质量安全问题60个；对22849台特种设备安装、改造、修理过程进行了监督检验，发现并督促企业处理质量安全问题4712个。对114624台在用特种设备进行了定期检验，发现并督促使用单位处理质量安全问题15230个，其中承压类设备问题1179个，机电类设备问题14051个。

    二、特种设备安全状况

    （一）事故总体情况。

    2018年全省共发生特种设备事故2起，死亡2人，与2017年相比，事故起数减少2起，死亡人数减少1人。万台特种设备死亡率为0.12（见图3），同比下降7%。全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。

图3 2012-2018年全省万台特种设备死亡率情况

    （二）事故特点。

    按设备类别划分，压力容器事故1起，起重机械事故1起。

    按发生环节划分，2起事故都发生在使用环节。

    按照涉及行业划分，发生在冶金行业1起，发生在其它行业1起。

    按照损坏形式划分，承压类设备（压力容器）事故的主要特征是泄露；机电类设备（起重机械）事故的主要特征是挤压。

    （三）事故原因。

    1.压力容器事故。事故发生在使用环节，事故主要原因是违章作业、企业安全管理工作不到位。

    2.起重机械事故。事故发生在使用环节，事故主要原因是违章作业。

    三、2018年特种设备安全监察与节能主要工作情况

    (一)深入开展安全执法和安全检查工作

    加强“两会”期间重点设备检查，突出对医院、商场等公众密集场所使用设备的监督抽查。组织开展暗查暗访工作。开展“双随机”监督抽查工作。建立特种设备市场主体名录库和执法检查人员名录库。开展特种设备“安全治理年”活动,对流动式起重机械、气瓶充装等与民生相关的特种设备进行专项安全整治。开展特种设备安全冬春整治大会战，突出对重点企业、重点场所的特种设备安全检查和隐患排查治理。

    (二)突出抓好重点设备安全隐患排查整治

    对全省在用电梯按比例实施监督抽查,加大对电站锅炉范围内管道整治力度,开展大型游乐设施安全隐患专项治理。以盛装危险化学品的高风险特种设备为重点，分级开展隐患排查整治。

    (三)加强信息化建设

    推进电梯应急处置服务平台建设,加强特种设备动态监管,完成特种设备动态监管网改造升级，提升特种设备安全风险预防预警能力。实施车用气瓶信息化监管,各地积极推进和实施车用气瓶信息化监管,进一步落实了车用气瓶信息化监管工作。

    (四)扎实抓好安全防控体系建设

    进一步推动监管力量向乡镇、街道延伸，落实网格化管理制度。持续开展特种设备安全承诺和隐患约谈工作。全面开展特种设备安全综合治理，加强源头管控，建立预防机制，夯实特种设备安全基础建设。实施电梯责任保险保障措施。各地进一步健全特种设备事故调查处理机制，加强统计分析，建立风险管理防控联动机制。组织应对事故应急演练工作，加强指导企业进行隐患预防工作，提高事故应急处置能力建设。

    (五)积极开展特种设备安全知识宣传工作

    积极推进特种设备安全知识进校园活动,设立特种设备安全知识专栏,开展安全宣传咨询日活动。组织开展特种设备安全知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农 村、进家庭、进公共场所活动，向社会公众宣传普及大型游乐设施、气瓶等特种设备乘（使）用安全知识与应急常识，进一步增强公众安全意识。

    四、2019年特种设备安全监察与节能监管工作要点

    （一）加强特种设备安全风险管控

    1.构建双重预防机制。根据市场监管总局特种设备隐患排查治理分级标准和指导性文件，以及安全风险分级管控方法标准，制定我省双重预防工作细则，各地监管部门要指 导特种设备使用单位开展双重预防体系建设，推动落实企业主体责任。

    2.开展风险识别分析。各地监管部门要针对特种设备多发事故进行案例分析，开展本地区范围内特种设备风险识别，通过风险警示、采取针对性措施等手段，督促企业落实主体责任，预防事故发生。

    3.加强应急体系建设。各市（州）要继续推进电梯应急处置平台建设，建立以使用单位为救援责任主体、维护保养单位和消防人员为救援主力、社会救援力量为补充的电梯应急救援体系。

    （二）深入推进安全监管改革工作

    4.全面推进电梯责任保险。各地监管部门，要通过政策激励、示范、宣传等措施提高电梯责任保险覆盖率，力争各地电梯责任保险覆盖率达到30%以上。长春市作为全省电梯责任保险试点单位，要积极推动电梯“保险+服务”“电梯养老保险”等保险新模式应用，其他市（州）也要选定试点单位积极推进。

    5.提高检验效能和供给水平。按市场监管总局的“科学定位电梯检验、检测属性，优化配置电梯检验资源”要求和安排，按新实施的电梯检验项目开展电梯检验工作，提升市场配置资源能力，提高电梯检验质量。

    6.落实特种设备行政许可准入服务措施。各地要按照总局及省厅公告要求，将特种设备生产单位、充装单位许可发证时间进一步压缩5个工作日，许可取证申请资料简化为许可申请书；对符合条件的生产、充装单位采取自我声明承诺的方式直接换证；特种设备作业人员在资格证书期满前提交换证申请，发证机关核验通过后直接换证；采取政府购买服务方式确定鉴定评审机构和人员考试机构，不对行政许可相对人收费。

    （三）深入开展特种设备安全隐患排查整治工作

    7.开展特种设备安全整治工作。在全省范围内开展特种设备安全整治活动，突出抓好元旦、春节、五一、十一等节假日及重要会议、重大活动期间安全检查工作，按照标本兼治、多管齐下、协调联动、务求实效的原则，综合运用行政执法检查等手段，进一步加大对重点企业、重点场所的特种设备安全隐患排查整治力度。

    8.开展电站锅炉范围内管道整治。以电站锅炉范围内管道为重点开展隐患排查整治，对主蒸气母管超期未检、流量计壳体存在安全隐患、制造监检不落实、安装施工分包混乱等突出问题加大整治力度，会同能源监管机构及电力管理部门加强对有关电力企业和特种设备生产企业开展电站锅炉管材质量安全风险防控和隐患排查整治情况的监督检查。

    9.开展大型游乐设施和客运架空索道安全隐患专项治理。对辖区内在用大型游乐设施和客运架空索道进行安全隐患排查，对安全压杠、安全挡杆、安全带、挡绳板、脱索保护装置等存在的问题和隐患进行全面整治。

    10.巩固危化品相关特种设备隐患排查治理成果。各地要加大监督检查力度，督促辖区内相关使用单位严格落实隐患排查治理主体责任，持续推动移动压力容器、气瓶充装（检验）站和油气输送管道等承压类特种设备使用单位落实制度，加强风险防控，完成好危化品相关特种设备隐患整治三年行动计划。

    11.对特种设备使用单位开展暗查暗访工作。各地要按照“四不两直”的工作要求，对特种设备使用单位是否“三落实、两有证、一检验、一预案”（落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度,设备有使用证、作业人员持证上岗,设备依法按期检验,制定特种设备应急预案并按要求演练）等情况进行重点检查。今年，省厅将对40户特种设备使用单位进行暗查暗访。

    12.组织对特种设备生产单位“双随机”监督抽查。省厅将按照随机选取企业，随机选取专家组成检查组的方式，组织对特种设备生产单位进行双随机监督检查，对发现的问题，在全省通报，并在“企业信用信息公示系统”公示。各地也要组织对本地区特种设备生产单位进行“双随机”监督抽查。

    （四）全面加强基础建设，提高履职能力

    13.提升基层人员业务能力。各地要针对机构改革后带来的职能调整和人员变化，加大对基层安全监察人员和检验检测人员培训力度，积极参加省厅和总局举办的安全监察人员培训班，充分利用总局特种设备局子网站“基层培训”专栏内的培训材料、视频公开课，组织监察人员、检验人员定期学习。

    14.组织开展在用电梯监督抽查。省厅将组织对全省3000台在用电梯实施监督抽查，对监督抽查中发现的隐患和故障，属地监管部门要督促相关单位逐台、逐项进行整改，限定时限，落实责任。未按要求整改的，要依法依规进行处罚，推动整改、整治落到实处。

    15.开展特种设备安全承诺和隐患约谈工作。各地要继续开展《致法定代表人的一封信》和签订《安全责任承诺书》等活动，对隐患企业进行约谈，加强对特种设备生产、使用单位的监督管理。

    16.完成燃煤小锅炉使用证注销工作。针对中央环保督察反馈的违规注册燃煤小锅炉问题，各地要认真落实整改措施和整改责任，严格按照整改标准和时限要求进行整改，力争提前完成整改销号工作。

    17.完善特种设备专家库。各地要依托特种设备检验检测机构、生产单位、使用单位、科研院所和行业协会，区分种类建立健全特种设备专家库，为安全监督检查、风险等级评估、重大案件查办、事故调查处理等提供技术支撑。

    18.规范事故应急处理工作。完善全省特种设备事故应急预案，各地也要对本地区特种设备事故应急预案进行修改和完善，细化特种设备事故报告和调查处理程序，加强对使用单位的监督指导，督促使用单位定期开展应急演练        。

    19.增强社会公众特种设备安全意识。积极开展特种设备安全常识进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，利用电视、网络、报刊等媒体，采用专家解读、案例剖析、科教普及、公益宣传等方式，大力宣传和普及特种设备法律法规和安全知识，增强公众特种设备安全意识。

    20.发挥党建统领作用。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步强化廉洁自律意识，持之以恒推进作风建设，坚决纠正官僚主义、形式主义和不担当、不作为等突出问题，努力树立良好的行业形象。

    特此通告。

                                                                                                                     吉林省市场监督管理厅

                                                                                                                           2019年5月5日