2019年湖北省特种设备安全状况

刘满后

2019年湖北省特种设备安全状况

湖北省市场监督管理局

   根据《中华人民共和国特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》的规定，现制定2019年湖北省特种设备安全年鉴如下。

一、特种设备基本情况

（一）特种设备登记数量情况

截止2019年底，全省共有登记在册特种设备总量为510701台（不含气瓶和压力管道）：其中在用478692台（套）,停用32011台（套）。按设备种类分，锅炉8905台、压力容器117373台、电梯260259台、起重机械88798台、客运索道31条、大型游乐设施1047台(套)、场（厂）内机动车辆34288万台。另有：气瓶4889422只、压力管道25786.02公里。

 

    我省特种设备拥有量约占全国总量的3.4%,设备总量居全国第9位。与2018年同期相比,全省办理使用登记的特种设备总数48582台，总的增长率为10.51%。其中，电梯数量继续高速增长,增涨11.83%,厂（场）内机动车辆数量增长较快，达到29.33%，起重机械设备数量增长8.18%，压力容器数量增长5.43%,大型游乐设施增长了22.2%，锅炉和客运索道和压力管道数量基本保持不变。  

   全省特种设备呈现不均衡分布，武汉、宜昌、襄阳设备数量排名前三，总和达到297522台，占全省特种设备总量的42.75%。

（二）特种设备生产单位情况

2019年，全省特种设备许可证持证单位总数（省级证、市级）共3547证项。

按照监管环节分为：（一）设计单位124家，共124证项；（二）制造单位（境内制造）239家，共239证项；（三）安装改造维修单位1883家，共1883证项；（四）移动式压力容器、气瓶充装单位共发放充装证1301证。

按照设备类别分为:（一）锅炉145证项；（二）压力容器302证项；（三）气瓶56证项；（四）压力管道351证项；（五）电梯1045证项;（六）起重机械272证项；（七）大型游乐设施8证项；（八）场（厂）内专用机动车辆22证项；（九）安全附件、压力管道元件45证项；（十）移动式压力容器、气瓶充装证1301证。

（三）特种设备作业人员情况

截至2019年底，全省累计发放特种设备作业人员证551262证，其中2019年发放56487证（不含复审换证），其中锅炉作业人员50756证，压力容器作业人员59438证，气瓶作业人员11547证，压力管道作业人员9296证，电梯作业人员64435证，起重机械作业人员132525证，客运索道作业人员218证，大型游乐设施作业人员3909证，场（厂）车作业人员127717证，特种设备焊接作业人员35194证，安全阀作业人员20证，特种设备安全管理人员56207证。

（四）特种设备相关机构和人员情况

2019年底，全省安全监察机构总数960个（其中：省局1个、地市局24个、区县局248个、区县派出机构687个），与2018年总量相比增加了839个。960个监察机构中，专职监察机构404个（省局1个、地市局20个、区县局107个和区县派出机构276个），兼职监察机构556个（地市局4个、区县局141个和区县派出机构411个）。（备注：区县派出机构，指乡镇或街道监管所等合并后的市场监管所。）

2019年底，全省共有特种设备综合检验机构13个。综合检验机构的资质均由总局核准，组成为：省局直属1个、市局直属2个、自检机构8个、行业检验机构2个。另有：型式试验机构2个，无损检测机构24个，气瓶检验机构43个，安全阀校验机构15个，房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构8个。全省特种设备检验检测机构共有人员1548人，其中博士30人、硕士181人；高级职称227人、中级职称461人；检验师持证总数871个。

（五）特种设备检验情况

2019年，全省特种设备检验机构对310134台（套）特种设备（不含压力管道和气瓶）进行了定期检验，定检率达到了98.3%；对29119台（套）特种设备（不含气瓶、压力管道元件、零部件）的制造过程进行了监督检验；

2019年，安装（现场组焊）监检数量48605台件千米，改造维修监检数量2863台件千米。安装、改造维修监检共计发现的问题8634条。

（六）特种设备执法监督检查情况

2019年，全省各级特种设备安全监管部门开展特种设备执法监督检查共计75655人次，发出安全监察指令书5667份，立案708起，吊销许可证13个，暂扣许可证39个，责令停产停业482家，查封扣押设备1473台（套），全年经济处罚1854.99万元。

二、特种设备安全状况

2019年，全省共发生特种设备事故3起，其中一般事故1起，为机电类特种设备（厂车）事故；较大事故2起，均为承压类特种设备（锅炉、气瓶各1起）事故，共造成3人死亡，1人受伤。万台事故死亡率为0.06，全省特种设备安全形势保持平稳。

近五年特种设备事故状况

三、2019年特种设备安全工作情况

2019年，是机构改革后组建市场监管局之后的第一年，湖北省市场监管局认真贯彻省委省政府、市场监管总局和省局党组的决策部署，克服了机构改革带来的影响，“不忘初心、牢记使命”，全年特种设备安全形势平稳，工作取得良好成绩。

   （一）筑牢工作基础，提升监管水平。

一是领导高度重视，建立齐抓共管工作机制。提请省政府召开专委会全体会议，杨云彦副省长专题听取特种设备安全监管工作汇报，带队在武汉、恩施等地开展特种设备安全督查，对做好气瓶等燃气行业特种设备安全工作提出具体要求。专委会对安全生产形势分析研判，重点梳理化工（危化品）等行业特种设备使用管理的突出问题和隐患，挂牌督办重大安全隐患。

二是强化基层培训，夯实基层安全监察队伍。为加强基层监管人员能力素养，充实壮大特种设备安全监察队伍，迅速组织加强特种设备安全监察员的培训和考核工作，尤其是加强对新晋人员、新转入岗位人员和基层站所安全监察人员的培训和组织考试发证，今年以来累计培训人数3000余人，努力把基层打造成为特种设备监管的前沿阵地和战斗堡垒。

三是加强信息化建设，提升监管技术水平。完善省特种设备动态监管平台和数据中心建设，努力实现监察、检验和许可数据互联互通。联合省住建厅等部门在宜昌召开了现场会，强力推进全省气瓶信息化建设，统一气瓶信息化建设的标准，明确了气瓶充装、检验、流通、使用、报废等环节的具体工作，明确推进气瓶信息化工作的时间表和路线图，部署全省开展气瓶信息化管理工作。

   （二）规范工作流程，化解行政风险。

一是建立分级管控和隐患排查治理预防机制，促进制度建设。全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进特种设备事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把特种设备风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，进一步规范了风险辨识、评估、管控和隐患排查治理工作，以制度化促企业主体责任落实，以标准化促监管执法责任明晰。

二是统一鉴定机构评审报告，规范评审流程。组织了相关机构和专家进行多次研讨，制定和形成了统一的评审报告格式和内容，并以省局的文件进行了下发了《省级以下特种设备行政许可有关事项的实施意见》，对新旧许可的实施过渡的事项、以及鉴定评审报告和审批资料和无损检测人员资格认定等予以了详细规范和完善，统一和标准并正式实施。三是加强履职风险课题研究，提升理论基础。按照总局课题安排部署，继续推进特设履职风险课题研究，在年初调研研究取得初步成果的基础上，会同相关单位先后二次召开了课题推进会，推动特种设备行政风险研究课题研究，并依托武汉工程大学专家资源，对特种设备行政风险点和问题以及解决化解风险进行专业课题研究，形成了中期研究成果，为保障基层履职，防范和化解职务风险提供重要的理论支撑。

（三）坚持依法行政，开展专项整治

一是深入推进“打非治违”工作，有效防范风险、化解安全隐患。继续深入开展特种设备打非治违专项行动，截止三季度（全年数据待报）全省系统出动共出动执法人员44993次，检查单位18772家，发现隐患11652处，整改隐患10703处，下发安全监察指令书3797份，立案373起，查封、扣押特种设备238台，行政处罚803.19万元，停产整顿26家。从源头提升了设备本质安全，有效防范和遏制了重特大特种设备安全事故发生。

二是强化“暗访、督查”专项行动，确保安全责任落到实处。省局领导高度重视特设安全工作，今年以来，先后对各地组织了多轮暗访暗查，采取“四不两直”的方式，对特种设备安全领域进行了暗访暗查，对其中重大隐患进行了挂牌督办，督促各地建立台账，限时整改、销号整改；同时加大日常督查力度，督促企业开展常态化风险和隐患排查整治，依法查处违法案件，曝光失信主体。将

三是开展“证后监管”专项检查，着力提高监管水平。按照加强“事中、事后监管”和“双随机、一公开”要求，通过软件随机选取了48家单位，涵盖了“机电类”、“承压类”以及特种设备检验检测机构，委托了中国特种设备安全与节能促进会和国家建筑机械质检中心具体实施证后专项检查，通过检查发现了企业在资源条件、管理体系等方面的问题200多个,并依法对问题单位进行了通报。

四是开展危化品整治、大型游乐设施和客运索道专项整治。其中列入整改计划的294台大型游乐设施，已完成整改确认262台（套）；全省在用营运30条客运索道，其中列入整改计划的8条，已完成整改7条；共检查危化品相关特种设备使用单位5138家，下达监察指令1638份，发现隐患4956起，已经整改4437起。

（四）落实主体责任，推进多元共治

一是推动电梯保险，促进电梯安全责任落实到位。按照“政府引导、市场运作、多种模式、试点先行”的原则，联合印发全面推进电梯安全责任保险文件，开展电梯保险培训，推动建立电梯“传统保险”、“保险+服务”、“养老保险”等多元投保模式，确立了电梯保险的主要内容、职责分工和工作要求等，促进电梯使用相关方责任落实，实现“事前预防、事中控制和事后补偿功能”，提升电梯保险投保覆盖率。

二是提升管理水平，建立落实主体责任标准化试点工作。成立了分管局长任组长，特设处、标准化和质量研究院等组成的省特种设备使用单位落实安全主体责任标准化试点工作领导小组，按照分部实施、稳步推进的原则，对使用单位贯彻和落实法律、法规和安全技术规范情况进行征集和调研后，整理分析和评审，着手研究和制定湖北省地方标准《特种设备使用单位落实安全主体责任工作规范》，强调使用单位法定义务和指导开展安全管理标准化工作，下一步形成区域性安全管理标准并进行推广。

三是加强宣传引导，树立企业安全责任意识。为强化企业的主体责任意识，实现知安全、懂安全，深化安全生产理念，以制度化培训促企业主体责任落实，以标准化运用促监管执法责任明晰，采取观摩标杆企业、专家培训授课、交流管理经验等方式，夯实企业安全工作基础，推动企业安全主体责任落实；以“防风险、除隐患、遏事故”为主题，全省深入组织安全月活动，《湖北日报》等多家省内外媒体予以报道，营造了良好的特种设备安全氛围。

五、加强安全保障，促进经济发展

一是保障特种设备安全安全，为“建国七十周年”、“军运会”保驾护航。成立了“迎大庆、保军运”应急管理工作领导小组，制定军运会期间安全保障工作方案和应急预案，并多次检查督办全省市场监管系统军运会期间和应急管理工作，推进重点行业安全专项治理，对重点场所安全检查与督导，开展保障性检验7000余台套，确保了军运会期间特种设备安全。

二是推进特种设备行政许可改革，优化准入服务。紧扣国家和省“放管服”改革精神，按照下放与承接、精简与合并的总体思路，将省级特种设备生产许可事项由原来的7类调整为3类，作业人员由55项精简整合为20项。采用“企业承诺申报，免除鉴定评审”的方式予以直接换证，并结合新的特种设备生产和充装单位许可规则，对新的标准系统地进行宣贯，进一步优化了审批程序，强化企业主体责任，提高行政审批效率。

三是做好车载气瓶监管和大气污染防治等工作，服务社会经济发展。加强了对气瓶充装单位信息化建设、车载气瓶的监管工作，加大了违法行为的查处力度，坚守安全底线，实现规范化、法制化；针对“中央环保督查”反馈的问题，逐一对照整改销号。严把新建锅炉注册登记关，强化锅炉系统安全节能标准化管理，扎实开展锅炉能效普查和能效测试，推广节能高效锅炉，加大对全省锅炉等特种设备使用安全的监督检查力度，坚持标本兼治，为生态文明建设做贡献。