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[贵州] 关于印发2020年贵州省特种设备安全监察与节能监管工作要...

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省市场监管局关于印发2020年贵州省特种设备安全监察与节能监管工作要点的通知(黔市监办发〔2020〕8 号)

各市、自治州市场监管局,贵安新区市场监管局,省特种设备检验检测院,省民营经济发展服务中心:

现将《2020年贵州省特种设备安全监察与节能监管工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


贵州省市场监督管理局

2020年3月13日


2020年贵州省特种设备安全监察与节能监管工作要点

2020年贵州省特种设备安全监察与节能监管工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的一系列部署,按照全国安全生产电视电话会议、全国特种设备安全监察工作会议和全省市场监管工作会议精神要求,围绕“加强制度建设、守牢安全底线、健全责任体系、创新监管方式、夯实监管基础”五个方面,努力实现坚决遏制特种设备重特大事故、减少较大和一般事故的目标,最大限度保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定,为高质量打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官创造良好社会环境。

一、组织标准规范制订,加强制度建设

(一)组织制订电梯选型和配置标准。落实《贵州省电梯条例》,组织制订电梯选型和配置地方标准,从满足电梯安全、救援、消防、通行等功能和使用需求出发,对电梯配置、数量、参数、通信装置等提出明确的技术要求,为电梯使用质量安全提供技术支撑。

(二)组织制订气瓶质量安全追溯体系标准。落实《贵州省城镇燃气管理条例》,会同有关部门组织制订气瓶质量安全追溯体系建设标准,为推动气瓶信息化建设,实现对气瓶数量、充装、检验、流转等的动态和可追溯管理提供标准依据。

二、强化风险防控,守牢安全底线

(一)推进“双控”体系建设。利用特种设备大数据库,建成“双控”信息化管理平台,实现使用环节特种设备自动风险分级管理,以及对企业开展隐患排查治理情况信息的归集分析;组织制订特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理指导性文件,指导全省特种设备安全监管部门、检验检测机构、特种设备使用单位做好“双控”工作,推动落实各方安全管理责任。

(二)开展风险分析研判。依托“特种设备安全监管平台”、定期对全省特种设备安全状况进行分析,针对特种设备突出隐患、事故发生等情况,开展特种设备风险分析研判,通过风险警示,采取针对性措施等手段,消除隐患、降低风险,预防事故发生。

(三)开展隐患排查治理。按照国家市场监管总局的部署,继续推进大型游乐设施乘客束缚装置、客运架空索道的专项整治;巩固电站锅炉范围内管道、危险化学品相关特种设备等专项整治成果;进一步加强对风险隐患较高的涉氨、燃气等剧毒、易燃、易爆危险化学品压力容器、压力管道的隐患排查和专项整治。

(四)强化监督抽查。按照以“双随机、一公开”为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的监管机制,突出对公众聚集、重点工程、危化企业和平台上反映存在隐患的特种设备使用单位及通过自我承若方式直接换证的生产单位的监督检查;对使用单位抽查,贵阳市和遵义市对辖区内使用单位抽查数量不少于1000家(次),贵安新区不少于100家(次),其他市州不少于600家(次);在用特种设备抽查比例不低于15%;本级行政许可的检验检测、设计、生产单位抽查比例不低于20%;充装单位全部实行年度检查。

三、落实各方责任,健全安全责任体系

(一)落实企业主体责任。督促企业严格履行法定义务,制订隐患排查清单,加强日常检查和自查自纠,扎实推进隐患排查治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”,逐步构建企业风险管控和隐患排查治理的常态化机制。综合运用监管执法、约谈通报、管理评价、宣传教育、信息化管理等手段,推动企业从被动接受检查向主动加强安全管理转变,同时加大特种设备使用单位和电梯维保单位应用“特种设备使用单位服务平台”和“电梯维保单位服务平台”实施特种设备管理和电梯维护保养的力度,“特种设备使用单位服务平台”使用率和按时刷卡维保率保持在90%以上,促进企业提升安全管理水平,认真落实安全主体责任。

(二)落实安全节能监管责任。进一步完善“贵州省特种设备监管平台”,督促指导各级监管部门应用平台实施特种设备安全监管和节能工作,提高工作效能,特种设备检验率和登记率在95%以上,按时报检率在60%以上,隐患率不高于4%;继续推进气瓶信息化管理,液化石油气和二甲醚充装站安装信息化标签气瓶数量不低于5000只,所有充装枪满足信息化管理要求,依法禁止未设置信息化标签,不具有质量安全追溯性的气瓶实施充装,实现气瓶“来源可查、流向可追踪、责任可追究”;做好重大活动、会议及重要节假日期间特种设备的安全保障工作,确保重大活动和重要节日期间不发生有严重社会影响的特种设备事故;按照省委、省政府燃煤锅炉淘汰要求,严把新建燃煤锅炉准入关口,牵头或配合有关部门全面完成县级及以上城市建成区燃煤锅炉淘汰任务。

(三)落实技术机构责任。进一步规范检验机构、作业人员考试机构、鉴定评审机构等技术机构工作,进一步完善监管制度,采取有力措施,强化监督抽查和督查考核,严厉查处违法违规检验、考试和鉴定评审行为,提升技术机构工作质量。

四、推进改革创新,服务民生发展

(一)落实“放管服”改革措施。坚持放管结合,优化市场准入,严格退出机制。按照“证照分离”改革要求,落实市场监管总局特种设备行政许可优化准入服务措施,对符合条件的生产单位实施自我声明承诺换证;继续实施鉴定评审政府购买服务,有效降低企业制度性交易成本;强化事中事后监管,保证许可改革后安全要求不降低;提高获证单位诚信意识,加大失信单位、人员的惩戒力度。

(二)推行电梯使用安全标准化管理。结合电梯安全使用管理和维护保养实际,制订《电梯安全使用管理及评价指南》,在全省推行电梯安全标准化管理工作,提升电梯使用管理及维护保养水平。

(三)强化民生保障。落实《贵州省电梯条例》和《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面推进安全生产领域改革发展的实施意见》要求,继续推进电梯责任保险,提高电梯责任保险覆盖率,力争覆盖率提升到45%以上,支持 “保险+服务”等保险创新,并在此基础上探索推进气瓶等其他特种设备安全责任保险;加大电梯应急救援处置力度,督促电梯维保单位合理部署驻守站点,保障救援力量,救援人员到达现场的平均救援时间缩短到20分钟以内。

五、夯实工作基础,提升保障能力

(一)加强信息化建设。开发特种设备现场安全检查移动APP,实现实时检查记录上传;全省推广现场检验APP应用,提升检验效率。做好与国家市场监管总局电梯质量安全追溯和行政许可单位信息的数据对接工作;在特种设备使用管理服务平台上开发使用单位开展隐患排查治理和记录上传功能,进一步落实企业主体责任;根据特种设备安全工作发展状况,不断完善特种设备安全管理平台的内容和功能。

(二)推动基层能力提升。继续加强基层干部队伍建设,编制《基层特种设备安全监管应知应会手册》,提升一线监察人员发现和解决问题的能力,提高专业水平和业务素质。持续开展B类监察员取证培训,进一步充实队伍,夯实专业监管基础。

(三)加强特种设备安全宣传工作。结合“安全月”、“质量月”和“电梯安全宣传周”等重要时段节点,大力宣传特种设备法律、法规和安全知识,应用平台推动特种设备安全知识进企业、进社区、进学校,进一步提升企业依法诚信经营意识、全民安全意识和事故防范技能。

(四)坚持党建引领。坚持把党的建设摆在首要位置,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。持之以恒正风肃纪,深入贯彻落实党中央八项规定精神,坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,使广大特种设备安全监察和检验队伍进一步强化廉洁自律、提高拒腐防变的能力。


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