贵州省市场监管局关于印发2021年全省市场监管工作要点的通知

曾经的小伙

省药品监管局，各市、自治州市场监管局，遵义市综合行政执法局，省局机关各处室、所属事业单位:

现将《2021年全省市场监管工作要点》印发给你们，请遵照执行。

2021年3月24日

2021年全省市场监管工作要点

2021年，是“十四五”规划开局之年，是中国共产党建党100周年。做好全省市场监管工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，紧紧围绕省委“一二三四”工作思路，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，找准担当战位，抓住落实关键，自觉把服务发展作为第一要务、把强化监管作为第一责任、把守护安全作为第一底线、把自身建设作为第一保障，深入推进“一二三四五”总体部署，即:坚持服务全省经济社会高质量发展这个统揽，实施质量强省战略、知识产权强省战略“两个战略”，优化营商、竞争、消费“三个环境”，强化党的建设、法治环境建设、系统队伍建设、体系能力建设“四个建设”，守护食品、药品、特种设备、重点工业品、商品及网络市场“五个安全”， 着力在融入新发展格局、推动高质量发展上作出贡献，奋力在开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来征程中践行初心使命。围绕上述总体要求，重点抓好七个方面的工作。

一、着力深化市场准入制度改革

切实当好“放管服”改革优化的先行者，持续深化商事制度改革，最大程度减少行政审批，最大限度降低准入门槛，打造“贵人服务”金字招牌，着力打造国内一流的营商环境。

(一)有序推进“证照分离”改革全覆盖。全面推进“证照分离”全覆盖改革，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺和优化审批服务”四种方式分类推进改革，加大“照后减证”力度。(责任单位:登记注册处、企业开办处、广告监管处、质量监督处、食品生产处、食品流通处、餐饮监管处、特种设备处、计量处、认证认可检测处、省民营经济发展中心等各相关处室，各市(州)市场监管局;责任单位涉及多个处室(事业单位)的，依据各自职责履职，下同)

(二)持续推进产品准入改革。深化工业产品生产许可、强制性认证、食品生产等市场准入制度改革，持续推动生产许可告知承诺、简化审批程序、优化审批服务，广泛推行产品系族管理，减少重复检验检测、重复审批认证。(责任单位:质量监督处、认证认可检测处、食品生产处，各市〔州〕市场监管局)

(三)深入推进登记便利化改革。进一步优化企业开办“一网通办”，全面落实“全省通办”，大力推进“跨省通办”。规范企业名称和经营范围登记管理，推广电子营业执照应用，优化注销“一网平台”，加快推进企业注销改革。确保企业开办时间巩固在3个工作日内，新增市场主体55万户。(责任单位:登记注册处、企业开办处、科技信息处等相关处室，各市〔州〕市场监管局)

二、着力营造安全放心的消费环境

适应市场供给和消费需求结构变化趋势，加大监管执法力度，重拳整治市场秩序突出问题，切实加强消费环境治理。

(一)加强反垄断和反不正当竞争执法工作。深化落实公平竞争审查制度，坚决查处垄断协议和滥用市场支配地位行为，着力纠正行政性垄断行为。加强对省内企业国外反垄断应诉的指导。建立反不正当竞争协调机制，聚焦民生领域和重点行业开展反不正当竞争执法行动。加大《规范促销行为暂行规定》的宣传贯彻力度，严厉打击违法促销行为。加强商业秘密保护工作。(责任单位:价监反垄断处、竞争直销监管处，各市〔州〕市场监管局)

(二)加大重点领域治理力度。要加大执法办案力度，瞄准监管风险压力大、群众不满意的重点领域和关键环节，精准重拳出击，查办一批有重大震慑力的案件，让监管长出牙齿，让违法者付出代价。突出制售源头和重点流通环节，紧盯侵权假冒案件高发的重点行业、重点领域、重点商品，持续加大假冒伪劣整治力度。(责任单位:执法稽查处，各市〔州〕市场监管局)加强涉企收费和教育、殡葬等民生领域价格监管。(责任单位:价监反垄断处，各市〔州〕市场监管局)加大“规直打传”力度，加强“社交电商”等重点领域问题线索的排查挖掘。(责任单位:竞争直销监管处，各市〔州〕市场监管局)强化广告导向监管，严厉查处虚假违法广告，坚决整治借庆祝建党100周年等名义从事商业炒作牟利等市场乱象，严厉打击涉及政治敏感性的违法营销行为。(责任单位:广告监管处，各市〔州〕市场监管局)

(三)统筹事前事中事后管理。统筹双随机与信用风险分类结果运用，全年随机抽查企业比例不低于3%。进一步加强涉企信用信息归集公示，优化完善国家企业信用信息公示系统(贵州)，推动构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制。扎实做好2020年度企业年报公示工作, 开展经营异常名录和严重违法失信名单管理分析，探索实施企业年报公示信息轻微差错免列异相关措施。(责任单位:信用监管处、科技信息处，各市〔州〕市场监管局)

(四)扎实做好消费维权体系建设。落实政务服务便民热线优化要求，推动12315投诉举报电话与12345政务服务便民热线建立“互联互通、业务规范、高效协同、便民利企”的衔接协同机制，确保全省统一、四级贯通、集中管理的12315行政执法体系稳定高效运转。(责任单位:消费网监处、省纤维检验局〔省12315投诉举报中心、省知识产权维权援助中心〕，各市〔州〕市场监管局)支持各级消费者协会在公益诉讼、比较试验、体验式调查、满意度测评等方面发挥监督作用。(责任单位:省消协，各市〔州〕市场监管局)推进放心消费创建，培育一批放心消费示范企业、示范商圈、示范餐饮、示范景区，促进消费升级。(责任单位:消费网监处，各市〔州〕市场监管局)

(五)切实履行成员单位职能。统筹抓好扫黑除恶专项斗争、“长江禁捕 打非断链”专项执法行动、长征国家文化公园贵州重点建设区、平安贵州建设、安全生产、国家安全、档案管理、机要保密、网络信息安全等工作，做到与市场监管工作统筹谋划、协同推进。(责任单位:执法稽查处、消费网监处、信用监管处、特种设备处、办公室、科技信息处，各市〔州〕市场监管局)

三、着力强化五大领域风险防范

以进一步压实“四方责任”、推进“五化”(常态化、信息化、网格化、信用化、社会化)综合监管、加快“六大机制”建设为牵引，注重堵漏洞、强弱项、补短板，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，牢牢守住不发生系统性区域性市场安全事件的底线。

(一)更加突出食品安全风险防控。按照“四个最严”要求，重点把好“三道关口”(食品生产关、流通销售关、餐饮服务质量安全关)，健全“三个体系”(食品生产经营主体责任体系、食品安全监管能力体系、食品安全抽检监测体系)，强化从农田到餐桌全过程监管。紧盯婴幼儿食品、保健食品和食盐等特殊食品，紧盯农药兽药残留超标和重金属污染等问题，深入开展专项整治，全面排查风险隐患，全面实现食品经营风险分级动态管理。加大食品抽检力度，确保农产品、食品抽检量达到4批次/千人，其中市场监管部门食品和食用农产品抽检达到3.2批次/千人，食品抽检信息公示率、不合格食品核查处置率和处置完成率要达到“3个100%”。深入组织实施校园食品安全守护行动、餐饮质量安全提升行动和农村食品经营行为规范行动。积极推广南明区“大数据+食品安全”监管模式，探索社会协同共治新机制。持续抓好常态化疫情防控工作，贯彻落实“外防输入，内防反弹”防控策略，切实做好冷链食品、价格、农贸市场等工作。(责任单位:食品协调处、食品生产处、食品流通处、餐饮监管处、食盐监管处、食品抽检处、价监反垄断处、应急宣传处、科技信息处，各市〔州〕市场监管局)

(二)更加突出药品安全风险防控。强化药品全主体全品种全链条科学有效监管，严格药品生产经营行政许可，完善日常检查与案件稽查衔接制度。加大药品医疗器械化妆品抽样力度，严惩重处违法违规行为。全面加强药品监管能力建设，加快建设高素质、职业化、专业化药品检查员和审评员队伍，进一步提升技术支撑保障能力和应急处置能力。探索构建药品监管风险会商、风险研判机制，找准监管短板、堵点和痛点，及时发现和排除风险隐患，严防药品流弊事件发生。(责任单位:省药品监管局，各市〔州〕市场监管局)

(三)更加突出特种设备安全风险防控。扎实推进特种设备安全专项整治三年行动，进一步强化特种设备“双控”体系建设，实现“两个清单”实时动态更新。对涉及剧毒、易燃、易爆危险化学品的压力容器、压力管道、吊运熔融金属起重机械及人员聚集场所使用的特种设备进行重点检查，针对性排查治理风险隐患。进一步落实油气长输管道法定检验制度，做好重大活动和重要节日期间特种设备安全保障。推动电梯使用安全标准化管理，稳妥推进电梯按需维保和检验检测改革试点。(责任单位:特种设备处，各市〔州〕市场监管局)

(四)更加突出工业产品质量安全风险防控。运用生产流通、线上线下深度融合的监督抽查模式，加大监督抽查及后处理工作力度。健全产品质量安全风险监测机制，针对不再实施生产许可证管理的重要工业品和重点行业、重点区域产品质量安全状况进行跟踪抽查和监测，发布质量安全风险预警并通报相关单位，推动质量多元共治。针对风险高、出现区域性或行业性质量安全问题苗头的产品以及电器及附件产品等重点产品，及时开展产品质量隐患排查及专项整治。(责任单位:质量监督处，各市〔州〕市场监管局)

(五)更加突出网络市场交易安全风险防控。加强《网络交易监督管理办法》的学习和宣传，督导网络交易平台和网络经营主体规范经营，探索建立落实电商平台定期提醒、约谈、告诫制度。加强对网络交易市场整体状况和关键信息监测，开展网剑专项行动，强化与第三方大型电商平台建立战略合作，完善政企共建共治机制。 (责任单位:消费网监处、应急宣传处，各市〔州〕市场监管局)

四、着力实施质量强省战略

以高标准引领高质量发展，进一步完善质量治理体系，强化质量治理能力，创新质量治理方式，激发市场主体追求高质量的内生动力，助推经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

(一)推动形成合力。聚焦我省重点行业、区域、产品(服务)，以认证认可、质量体系、品牌培育等质量工具为抓手，以质量问诊等方式为基础，以质量发展基金或财政经费投入、质量奖励、质量工作考核等质量政策为保障，深入开展质量提升行动。根据国家统一部署，适时推进“质量强市示范城市”和“质量认证示范区”建设。(责任单位:质量发展处，认证认可检测处，各市〔州〕市场监管局)

(二)强化标准建设。重点围绕乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，加快地方标准的立项、审批和发布;着力抓好国家级和省级农业标准化示范区建设和服务业标准化试点工作。组织开展重点行业重点产品与国内外先进标准的比对分析，推动在木工板等行业开展企业标准“领跑者”工作，引导企业制定执行先进标准。(责任单位:标准化处，各市〔州〕市场监管局)

(三)深化质量管理。推广政府质量奖获奖企业质量创新做法和质量提升经验，聚焦产业链、供应链上下游企业组织实施质量发展项目，引导企业针对质量问题和发展短板组织质量攻关，促进中小微企业加强质量管理。持续加强社会公用计量标准建设，组织实施省级计量比对，不断强化民生计量监管，继续推动强制检定管理系统“互联网+”运用。加强产业计量测试服务体系运用，围绕大数据、白酒、医药、烟草等重点产业，持续推进省级产业计量测试中心建设和能力提升。深入开展计量服务中小企业行、小微企业质量管理体系认证提升行动和绿色产品认证活动，加强检验检测机构监管，实施检验检测机构能力验证活动，开展认证领域专项整治，组织进行有机产品风险监测。(责任单位:质量发展处、计量处、认证认可检测处，各市〔州〕市场监管局)

(四)优化服务保障。依托质检中心、产业计量测试中心、技术标准创新基地等质量基础设施，统筹推进公共技术服务平台建设，探索搭建集标准、计量、认证认可、检验检测、知识产权等为一体的公平服务平台，提供一站式服务。(责任单位:科技信息处、质量发展处、认证认可检测处、计量处、标准化处、知识产权等质量基础设施一站式服务工作相关处室，各相关直属单位，各市〔州〕市场监管局)支持贵阳国家高新区检验检测认证公共服务平台建设，建成省检验检测机构监管平台，提供检验检测公众查询服务。(责任单位:认证认可检测处、科技信息处，贵阳市市场监管局)

五、着力推进知识产权强省建设

充分发挥知识产权激励机制作用，以全面加强知识产权保护为主线，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，以知识产权链促进产业链和供应链畅通稳定，不断增强我省经济创新力和竞争力。

(一)强化知识产权制度设计与政策协同。深入宣传贯彻习近平总书记有关知识产权重要讲话。(责任单位:应急宣传处、知识产权战略处、知识产权保护处、知识产权运用促进处、国家知识产权局专利局贵阳代办处、省纤维检验局〔省12315投诉举报中心、省知识产权维权援助中心〕、省标准化院，各市〔州〕市场监管局)深入推进知识产权地方性法规、规章、规范性文件的“立改废”工作(责任单位:知识产权战略处、知识产权保护处、知识产权运用促进处、执法稽查处、竞争直销监管处、法规处，各市〔州〕市场监管局)，完善知识产权办公会议统筹协调联动机制、重大经济活动知识产权评议等制度。(责任单位:知识产权战略处、知识产权保护处、知识产权运用促进处，各市〔州〕市场监管局)

(二)实施县(市)域经济知识产权战略推进工程。推进专利技术强农、商标品牌富农、地理标志兴农政策实施，积极引导企业申请农产品商标注册、地理标志产品保护，持续开展地理标志产业化促进项目资助，着力提高12个特色产业品牌化水平，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。(责任单位:知识产权运用促进处、知识产权战略处、知识产权保护处，各市〔州〕市场监管局)

(三)提高知识产权转化运用效益。持续深化知识产权领域“放管服”改革，不断优化“互联网+知识产权”模式，做好知识产权业务“一窗通办”。宣传推广专利商标电子申请，巩固提升电子申请率，全面推动专利商标收费票据电子化工作，实现知识产权事务办理“零跑腿”。推进知识产权质押融资，落实知识产权资助激励政策，开展高价值核心专利遴选。支持企业实施《企业知识产权管理规范》国家标准，形成一批拥有自主知识产权优势企业，力争2021年全省有效注册商标量累计达到28万件，地理标志总量累计达到400个左右，有效发明专利达到13000件，每万人口有效发明专利达到3.6件。(责任单位:知识产权运用促进处、知识产权战略处、知识产权保护处、国家知识产权局专利局贵阳代办处，各市〔州〕市场监管局)

(四)强化知识产权全链条保护。强化商标、专利、地理标志、特殊标志、官方标志等监管执法，聚焦群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点市场、重点区域、关键环节，不断加大对侵犯知识产权违法行为的打击力度。探索建立电商平台、专业市场、进出口等领域知识产权纠纷快速处理渠道。推进完善跨部门跨区域案件线索通报、证据移送、案件协查、联合执法以及鉴定结果互认等机制。加强知识产权领域信用监管，将地理标志专用标志监督检查纳入“双随机、一公开”抽查事项清单，开展知识产权领域严重失信联合惩戒。 (责任单位:知识产权保护处、执法稽查处、信用监管处，各市〔州〕市场监管局)

六、着力提升履职尽责综合能力

深刻认识市场监管对象复杂和目标多元的特点，强化系统性思维，加快完善监管体系。

(一)强化规划引领。认真落实总局“十四五”规划要求，主动融合我省“十四五”规划，高质量编制省“十四五”市场监管现代化规划、药品监管规划、知识产权规划等中长期规划，发挥好规划引领发展功能。(责任单位:综合规划处、知识产权战略处、省药品监管局相关处室，各市〔州〕市场监管局)

(二)强化系统队伍建设。加强系统管理，探索建立约束激励机制，完善落实系统内重要工作和重大事项请示报告制度。(责任单位:办公室，各市〔州〕市场监管局)加强业务培训，以基层一线为重点，开展分层分类业务培训，提高干部培训精准性。(责任单位:人事处，各市〔州〕市场监管局)加强基层标准化规范化建设，推动人财物向基层倾斜，强化基层执法装备保障。(责任单位:财务审计处、科技信息处、执法稽查处等相关处室，各市〔州〕市场监管局)

(三)强化法治建设。严格执行国家工作人员学法用法制度，加大《宪法》《民法典》和市场监管法律法规宣传培训，推进“八五普法”任务落地。加快《贵州省反不正当竞争条例》等立法进程，动态调整权责清单，清理和规范各类证明事项。全面推行行政执法“三项制度”，加强执法监督检查，坚持重大行政决策合法性审核和规范性文件制发全过程管理。(责任单位:法规处、竞争直销监管处等相关处室，各市〔州〕市场监管局)

七、着力加强党的全面领导

坚持以政治机关建设为主线，以党史学习教育、“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育为抓手，加强党对市场监管工作的全面领导，为市场监管改革创新提供强大动力。

(一)进一步加强政治机关建设。完善贯彻落实习近平总书记重要批示指示的闭环管理体系，抓好落实省委、省政府决策部署“四项清单”制度的执行，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“两个维护”。 (责任单位:办公室，各市〔州〕市场监管局)落实意识形态工作责任制，进一步强化风险意识，完善应急处置机制，积极稳妥处置重大突发事件和热点敏感问题。(责任单位:应急宣传处，各市〔州〕市场监管局)

(二)进一步强化理论武装。把学习宣传贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神作为首要政治任务和长期战略任务，认真组织党史学习教育，精心组织“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。(责任单位:机关党办、应急宣传处、人事处，各市〔州〕市场监管局)

(三)进一步深化组织建设。深入实施“基层党建巩固年行动”，纵深推进模范机关创建工作，深化党支部标准化规范化建设，严肃党内政治生活。(责任单位:机关党办，各市〔州〕市场监管局)认真履行市场监管部门非公党建职责，推动“小个专”党建工作迈上新台阶。(责任单位:微企发展服务处，各市〔州〕市场监管局)

(四)进一步推进全面从严治党。把“严”的主基调长期坚持下去，推动全面从严治党主体责任、监督责任贯通联动，全面加强党风廉政和反腐败工作。深入开展“作风建设年”活动，大力整治形式主义、官僚主义，持续巩固纠“四风”整治成果。强化日常监督检查，健全廉政风险防控机制。深化运用监督执纪“四种形态”，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化政治生态。持续推进省委巡视整改，及时组织“回头看”。 (责任单位:机关纪委、办公室、人事处，各市〔州〕市场监管局)