关于2021年度本市特种设备综合检验机构监督考核情况的通报

安安全全

各区市场监管局，市局机关有关处室，各有关单位：

为进一步强化新形势下本市特种设备综合检验机构事中事后监督管理，规范检验履职行为，提升检验工作质量，着力保障本市特种设备安全，依据《中华人民共和国特种设备安全法》（简称《特种设备安全法》）等法律、法规和规章以及《上海市特种设备综合检验机构监督考核办法（试行）》和相关考核评分细则，2021年市市场监管局委托第三方机构组织专家，对本市7家特种设备综合检验机构开展年度监督考核工作。现将有关情况通报如下：

一、监督考核总体概况

此次监督考核工作由市市场监管局委托上海市特种设备管理协会组织实施，从特种设备综合检验机构监督考核专家库中抽取了12名专家，组成3个考核组，对宝山、金山、嘉定、崇明、松江、青浦等6个区特种设备检验所以及上海派普诺管道检测科技发展有限公司等共计7家特种设备综合检验机构（以下简称各检验机构）开展年度监督考核工作。相关区市场监管局派人予以协助和配合。

监督考核按照客观公正、实事求是、科学准确、公平公开的原则，围绕基础工作、专项工作、创新特色等三方面，重点考核检验机构资源条件变化情况、质量管理体系实施情况、检验质量、履职能力、社会责任、行风廉政执行情况、2021年度专项工作完成情况等。从考核的总体情况看，各检验机构高度重视特种设备检验检测工作，坚决贯彻执行《特种设备安全法》等法律法规和规章以及《特种设备检验检测机构核准规则》（TSG Z7001—2004）等安全技术规范和相关标准，认真开展检验检测工作，按要求规范检验检测收费行为，全年未发生一起因检验工作质量问题而导致特种设备安全事故。但考核中也发现各检验机构在检验工作管理和工作质量等方面都存在一些问题，考核组均向各检验机构出具了《检验机构监督考核工作备忘录》。

二、存在的主要问题

此次监督考核，各检验机构需要整改的不符合项共计68项，涉及资源条件2项、质量管理体系13项、检验质量48项、履职能力5项，主要有以下几方面问题。

（一）资源条件方面

各检验机构资源条件方面均未发现有严重问题，但个别检验机构在检验师数量和持证人员比例上不符合核准规则要求。

（二）质量管理体系方面

各检验机构均按照相关文件的要求建立、实施、保持并且持续改进与其检验检测活动相适应的质量管理体系。但各检验机构在质量管理体系建立和实施中都不同程度存在以下问题：

1．质量目标未按要求逐条分解；

2．受控文件清单未及时更新，文件的修订、确认、作废保留等管理存在缺陷；

3．未对校准报告进行确认，尤其是测厚仪校准证书未见确认报告；

4．未明确检验项目变更偏离程序的审批手续，未制订检验检测方法偏离申请审核表式；

5．质量目标分解考核、培训、供方、分包方评审和分包方质量监督抽查、内部比对等与质量体系相关的实施记录不完整；

6．内审计划表审批手续、管理评审输入和输出与文件规定不一致。

（三）检验质量方面

此次检验质量监督考核，每个检验机构抽查了2个检验工作现场。其中，机电类抽查厂（场）内车辆定期检验，承压类抽查锅炉或压力容器定期检验。同时，共抽查了不少于20份检验报告（含机电类和承压类）。各检验机构均按照安全技术规范规定的检验检测项目、周期、方法、程序和质量控制要求进行检验检测，及时地出具检验检测报告。但在检验质量方面，各检验机构均存在一些问题。主要问题如下：

1．个别机构检验报告存在检验依据错误，部分原始记录受控号、格式存在与作业指导书不符的现象；检验报告项目增加，未对检验方案及时修订；

2．检验报告、原始记录填写、修改、签字不规范，检测部位描述不清楚，未按规定要求标注，归档资料不完整；

3．无损检测分包报告未经检验机构审核人员签字确认，归档资料不完整；

4．个别机构检验报告和检验现场存在漏检、检验方法不准确；

5．个别检验机构存在选用的检测仪器精度不符合要求，测厚仪自带试块松动，未及时修复和重新进行核查，未记录检测仪器使用情况等问题。

（四）履职能力和专项工作方面

各检验机构基本上能够完成本辖区内、本行业内的特种设备检验任务以及各级特种设备安全监管部门下达的各类专项工作，并将检验中发现的被检设备存在严重事故隐患向负责设备注册登记的特种设备安全监管部门报告，总体履职情况较好。但是，部分检验机构也存在以下问题：

1．未能及时采购、收集特种设备相关法律法规安全技术规范和标准；

2．个别机构未应用检验管理信息系统，未公开办事流程、收费标准、服务承诺等；

3．个别机构未开展质量提升活动。

三、下一步工作要求

（一）全面自查，确保整改问题闭环

各检验机构要对照《检验机构监督考核工作备忘录》，认真查摆问题并举一反三，全面自查自纠，研究制定整改方案和措施建议，落实责任到人，逐项整改到位。各相关区市场监管局要对各检验机构整改的情况进行跟踪问效，形成工作闭环。市市场监管局将持续加大督促检查力度，并适时开展抽查。

（二）依法施检，严格落实隐患报送

根据《中华人民共和国特种设备安全监察法》《特种设备现场安全监督检查规则》等法律法规以及市市场监管局年度工作要求，各检验机构要切实履行法定检验职责，在实施监督检验和定期检验过程中，发现严重事故隐患和重大问题隐患以及检验检测机构认为应当反映的问题事项（以下简称问题隐患），应当及时书面告知受检单位，并第一时间向所在地特种设备安全监管部门报告。鉴于目前检验信息化系统正在升级改造，在系统未能实现数据对接的情况下，各检验机构要与所在地特种设备安全监管部门加强沟通与工作对接。一旦发现问题隐患，要第一时间口头报告，并以书面形式报送监察部门。同时，各检验机构要加强与专业无损检测机构沟通联系，对于在无损检测中发现的问题隐患要第一时间报送当地特种设备安全监管部门。各级市场监管部门要对各检验机构加大执法检查力度，严厉查处违法违规行为。

（三）建章立制，提升检验能级水平

各检验机构要以此次监督考核工作为契机，并以此次年度监督考核等次为“优秀”的检验机构（见附件）为榜样，坚持问题导向和结果导向，强化能力建设和专业培训，积极妥善地做好新、老检验管理信息系统的数据迁移、备份和工作衔接，着力在检验工作质量和质量管理体系以及检验信息化等方面下功夫、见成效。同时，各检验机构应认真研究学习新的《特种设备检验机构核准规则》（TSG Z7001—2021），对标对表，着重在资源条件和配齐、配强检验师（员）等方面下大力气推进，为持续改进提升检验机构工作质量和技术服务水平，为切实保障本市特种设备安全发挥重要的技术支撑作用。

特此通报。

附件：2021年上海市特种设备综合检验机构监督考核工作等级评价结果

上海市市场监督管理局

2022年1月28日