事故扶梯却检验合格=质量没问题？

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“突然，扶梯急速逆行，将60名乘客拖行滚下……半个月后，检验机构完成了全部检测项目，但是，让所有人意想不到的是，事故扶梯竟然完全符合国家安全技术规范……”8月3日，由深圳市委组织部、团市委联合主办的深圳公务员“学讲话·见行动”主题宣讲首场宣讲会在市委党校开展，来自深圳市市场监督管理局的稽查执法员方灿宇，讲述了他如何死磕出现逆行伤人事故却检测合格的自动扶梯。

方灿宇。

“办一案精一案”的全国办案能手

方灿宇，全国办案能手。2019年，他作为深圳唯一入选第九届全国“人民满意的公务员”，在人民大会堂接受表彰。他从2010年起加入市场监管，工作期间有机会接触到工商、质量、知识产权、食品、药品等很多领域的新型前沿案件，迅速从刚走出校门的执法小白，成长为一名办案能手。截至2019年，经他主办的大案超100宗，其中13宗入选了国家级、省级十大典型案例。和方灿宇合作过的同事，这样评价他：不仅对法律条文信手拈来，还很精通特种设备和各种复杂的办案原理，“干一案，钻一案、精一案，他头脑灵活，每次都能快速找到案件的突破点。

"扶梯逆行"背后掩盖的问题

演讲中，方灿宇分享了一宗“不违法”的扶手电梯案。2010年12月14日8时49分左右，深圳地铁1号线国贸站一座18米高（6层楼高）的上行扶梯发生运行故障，突然逆向下行，将60名乘客拖行滚下，致使24名乘客受伤。据当时媒体报道，“有伤者牙齿脱落，散落在事故现场”、“韧带断裂”、“腰椎骨折”、“数十人像叠罗汉似的相互挤压踩踏，24人受伤，所幸无人死亡”。一时间，市民谈扶梯色变，能不坐扶梯的，都改走楼梯去了。

自动扶梯是特种设备，归市场监管部门管，方灿宇被指定为该案件的主办人，负责事故中违法行为的调查。半个月后，检验机构完成了全部检测项目。但是，让所有人意想不到的是，事故扶梯竟然完全符合国家安全技术规范，检验结论为：合格。也就是说，扶梯质量没有问题，扶梯厂家也没有违反《特种设备安全监察条例》等法律规定，没有谁需要承担法律责任。如果按照这样的结论，这只是一起交通意外，依法可以销案了。而那24位受伤的群众，只能算作运气不好。

“可这真的只是意外吗？”方灿宇不罢休，上网一搜，发现“扶梯逆行”不光深圳有，全国很多地方都有。这起事故没过多久，北京地铁4号线又发生扶梯逆行，1死30伤。

“假如不是意外呢？有没有可能，是我的调查不够深入，错过了什么细节？有没有可能，技术规范本身存在缺陷，掩盖了真实的事故原因？有没有可能，过段时间，又来个逆行？又是谁将蒙受无妄之灾？”方灿宇用一系列发问来催促自己跟这台“不违法”的电梯死磕到底。

发现主机固定螺栓存在焊接缺陷！

为了查明真相，方灿宇多次带工程师回到事故现场，跳下井道，检查所有零部件，不放过任何蛛丝马迹；跑到图书馆，研究各种电梯资料，还自学了厚厚的一本《焊接工艺手册》。他甚至找到《焊接手册》的作者，在他的帮助下，联系上了中国焊接协会，还有成都电焊机研究所的很多专家。这些专家为其调查此案提供了很大的帮助。而经过自学钻研，方灿宇居然能通过焊接痕迹分辨出激光焊、氩弧焊还是二氧化碳保护焊。

在大家的齐心努力下，事故的根本原因浮出水面：扶梯的主机固定螺栓存在焊接缺陷。但在当时，焊接缺陷还没有纳入技术规范，处于监管盲区，这台看起来合格的扶梯，在投入使用5年之后，由于应力疲劳造成螺栓断裂，引起主机侧倾，从而导致逆行。

于是，深圳市市场监督管理局绕开了《特设条例》无法适用于本案的障碍，创新性地运用《产品质量法》，处罚了扶梯厂家418万元，给了群众一个交代。

“根据法律规定，案件做到这，就可以了。但如果事情只做到‘可以’，深圳就不是深圳，追求卓越才是深圳精神！”作出处罚后，方灿宇和同事们继续责令该厂家进行全面隐患排查，直到将全国200多个城市的同品牌扶梯都整改合格，才结案。

促成国家级技术规范修订，向全国输出深圳经验

不过，方灿宇并没有止步于此，他说“查办一个案件，规范一个行业，是我们执法者不懈的追求”。2012年，他们针对办案时发现的监管漏洞，促成了国家《自动扶梯安全技术规范》的修订；2014年，又推动出台了《深圳特种设备安全条例》；2020年，还出台了《深圳电梯使用安全规定》。从制度上，不断为人民的安全出行提供更加长久有力的保障，也向全国输出了深圳经验。十年来，深圳再也没有发生过扶梯逆行事故。