海南省质量技术监督局 关于2017年海南省特种设备安全状况的报告

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海南省质量技术监督局
关于2017年海南省特种设备安全状况的报告
琼质技监〔2018〕5号

省政府：
    2017年，我局紧紧围绕省委省政府工作部署和国家质检总局特种设备安全节能工作要点，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，按照“巩固成果、强化治理、推动试点”的工作思路，扎实开展特种设备安全监察工作，完成了全年各项工作任务，全省特种设备安全平稳运行。
    一、特种设备基本情况
    （一）特种设备安全监察和检验检测机构情况
    全省质监系统共设置特种设备安全监察机构有 40个，其中省级、海口、三亚、儋州各设特种设备安全监察机构 1个，除三沙市外 15个市县在质监局设立专（兼）职的安全监察员,承担特种设备安全监察工作，全省持证特种设备安全监察人员共 164人（其中 A类安全监察员 26人，B类安全监察员 138人），从事安全监察工作专兼职人员 121人。
    特种设备安全检验机构有 18家，其中质监部门所属综合类的特种设备安全检验机构 2家；气瓶检验机构 12家，压力管道检验机构 1家，建筑工地起重机械检验机构 4家，安全阀校验机构 1家。
    特种设备检验人员共 250人，其中质监部门所属综合检验机构 127人；气瓶检验机构 67人，压力管道检验机构 17人，建筑工地起重机械检验机构 15人，安全阀校验机构 24人。持证特种设备检验人员 513人项，其中：检验师 89人项，检验员 424人项。
    （二）特种设备登记数量情况
    截至 2017年底，全省在册固定式特种设备 76566台/辆/条/套（其中：锅炉 1613台，压力容器 12420台，电梯 55279台，起重机械 4114台，场（厂）内专用机动车辆 2987辆，客运索道 4条，大型游乐设施 149套），移动式压力容器 280台，气瓶 107.4万只，压力管道 3500公里。与 2016年相比，特种设备的数量及增长率见下表：

（三）特种设备生产单位情况
    特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）单位111家。其中，设计单位 2家（压力管道设计 2家），制造单位 5家（压力容器制造 2家、电梯制造 1家、起重机械 2家），安装改造修理单位 104家（锅炉 5家、压力容器 3家、压力管道 7家、电梯 85家、起重机械 3家、大型游乐设施 1家）。移动式压力容器和气瓶充装单位 151家。
    （四）特种设备作业人员情况
    全省特种设备作业人员有 44217人项,比 2016年的 44555人项减少 0.75%。
    二、2017年特种设备安全监察工作实施情况
    （一）巩固特种设备攻坚战成果守住安全底线。
    一是开展电梯安全监管回头看。部署开展电梯隐患排查，召开全省电梯安全工作会议，排查 11368台电梯，集中整治 2358台超期未检电梯，并完成其它 1786条隐患电梯的整改。加强对维保单位的监管，开展电梯维保服务质量公开承诺和公示维保信息，倒逼维保单位加强管理，做好维保质量安全工作。严查违法违规行为，立案查处了 13家电梯使用单位和 13家电梯公司，通报 1家电梯公司并列入“黑名单”重点监管。防范安全风险，对海口市老旧电梯制动器故障、安全保护装置失效等引发的安全问题，发出安全预警，从严检验把关，确保安全。推动《海口市电梯安全管理若干规定》立法工作。推动电梯安全责任保险，大力推广海口市电梯安全责任保险统保示范项目。
    二是推动燃煤锅炉淘汰。下发《关于继续做好 2017年燃煤锅炉节能减排攻坚战的通知》，明确禁止新建燃煤锅炉的范围和规模，与省工信、环保部门联合印发《海南省 2017年燃煤小锅炉淘汰实施方案》和《关于燃煤锅炉淘汰验收有关事项的通知》，公布燃煤小锅炉淘汰清单。为进一步落实十九大打赢蓝天保卫战和省政府大气污染防治工作会议精神，与省工信厅联合下发《关于确保 2017年底完成所有燃煤小锅炉淘汰任务的函》，全面排查 754台 10蒸吨及以下、出厂设计燃料为煤的在用、停用燃煤小锅炉，召开燃煤锅炉淘汰工作座谈会，下发《关于进一步做好燃煤锅炉淘汰工作的通知》，与省工信厅联合开展督查督导，推动地方政府完成淘汰工作任务。

     三是深化油气输送压力管道隐患整治。对全省 8家油气输送管道企业的 13条管道开展检查，累计出动检查 59次，下达指令书 10份，全省 874公里管道都在检验有效期内，检验覆盖率达 100%，5家企业开展完整性管理，对未开展完整性管理企业，督促制定工作计划，并按要求开展。
    四是开展特种设备安全隐患排查和专项整治。印发《2017年特种设备安全隐患排查和专项整治工作方案》，1799家使用单位开展隐患自查自改，自查隐患 694条，完成隐患治理 690条，质监部门检查特种设备使用单位 2954家，检查特种设备 15554台，发现隐患 3011条，下达指令书 1235份，查封设备 67台，完成隐患治理 2721条。
    五是开展大型游乐设施及客运索道专项隐患排查治理。下发《关于开展 2017年大型游乐设施和客运索道安全隐患专项排查整治的通知》等一系列相关整治文件，深入开展隐患排查治理活动。全省在用 116台（套）大型游乐设施和 4条客运索道，运营单位、监管部门全覆盖进行排查，消除 28台套大型游乐设施和 2条客运索道安全隐患。
    六是开展危险化学品安全综合治理。印发《海南质监系统危险化学品安全综合治理实施方案》，摸排危险化学品生产企业 15家，危险化学品相关特种设备企业 371家（其中充装单位 120家，使用单位 217家），发现隐患 470条，完成整改445条，督促企业制订应急专项预案 299件，企业自行开展应急演练 260次。
    （二）加强特种设备安全保障服务大局。
    一是制定规范，指导开展安全保障工作。下发《海南省质量技术监督局特种设备安全服务保障工作指导意见（试行）》，规范重要会议及重大活动特种设备安保工作。
    二是认真落实，保障特种设备安全运行。开展今冬明春特种设备安全大检查，出动检查人员 2872人次，检查 1458家使用单位、7262台特种设备，发现隐患 1324台，下发指令书 377份，停用设备 504台，封停设备 45台，元旦、春节两节和两会期间无特种设备安全事故。服务博鳌亚洲论坛2017年年会，制定《特种设备博鳌亚洲论坛 2017年年会特种设备安全服务保障工作方案》，检查 12家涉会酒店和活动场所，以及琼海市政府确定的 20家单位共 351台特种设备，排查整改安全隐患 37条，下发指令书 7份，组织开展 3次电梯、锅炉、压力管道应急演练，进驻现场安全值守。做好十九大安全保障工作，自 7月开展安全生产大检查以来，质监部门出动检查人员 2446人次，检查特种设备生产、使用、充装单位 1348家次，特种设备 5420台、气瓶 5199只，发现隐患 952条，下达指令书 412份，封停设备 509台，扣押非法气瓶 186只，完成隐患整改 822条。
    （三）创新特种设备安全监管模式推动工作试点。
    一是推动海口市电梯应急救援服务平台建设。制定《海口市电梯应急处置服务平台建设工作实施方案》，海口市财政局安排 365.28万元项目建设资金，质检总局支持 20万元项目建设补贴资金，项目建设正在推进之中。
    二是推动“互联网+气瓶”监管模式。修改完善《海南省气瓶安全监管系统项目可行性研究报告》，通过省工信厅组织的专家审查，成功申报列入 2018年项目。争取省财政厅同意将该项目作为 2018年储备项目安排项目资金预算。
    （四）支持省重点项目建设做好行政服务。
服务亚特兰蒂斯酒店、长影海南“环球 100”项目、陵水富力海洋欢乐世界等重点项目建设，帮助企业做好大型游乐设施的安装、验收、使用等工作。
    （五）加强能力建设大力开展宣传教育。
    一是加强培训提升能力。下发《关于做好 2017年特种设备相关人员安全培训工作的通知》，大力开展作业人员培训。举办特种设备安全监察员业务培训班，对 50名安全监察员进行轮训。举办 2017年特种设备事故调查专家培训班，邀请国内专家授课，为开展事故调查做好准备。
    二是组织开展事故演练。结合特种设备隐患排查治理，以及“3?15”、安全月、质量月活动，联合屯昌、临高、澄迈、洋浦局组织开展电梯安全管理水平提升、电梯困人应急处置演练等活动。
    三是开展安全宣传活动。联合海南中学开展进校园活动，联合和风江岸物业公司开展进社区活动，积极参加热线、访谈节目，与媒体合作制作宣传节目，引导正确舆论导向，宣传安全知识。
    三、2018年工作计划
    2018年以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，提升特种设备质量安全保障水平，在防范事故、做好保障、服务发展上下足功夫。
    （一）坚持履行监管职责防范事故。
    一是巩固整治成果，落实监督检查制度，完善与安全大检查相结合的长效机制，严守安全底线。
    二是明确监管重点，加强事中事后监管，严格退出机制。
    三是强化自主管理，推动落实安全主体责任，惩诫违法行为。
    四是加强监管创新，推动“应急+监管、互联网+气瓶、保险+服务”等信息化技术的应用，提高监管效能。
    五是加强宣传教育，在“3.15、安全月、质量月”期间，开展“七进”宣传活动，宣传安全常识。
    （二）坚持开展排查治理做好保障。
    一是提前谋划，抓早抓细，做好博鳌亚洲论坛年会、建省办经济特区 30周年纪念活动等重大活动安全保障工作。
    二是认真部署，落实责任，做好重要节日、重点时段期间特种设备安全保障工作。
    （三）坚持发挥职能作用服务发展。
    一是开展燃煤小锅炉回头看，深入实施节能环保综合提升工程，提高锅炉系统运行水平，服务绿色发展。
    二是继续支持亚特兰蒂斯、长影海南“环球 100”、陵水富力海洋欢乐世界等大型游乐设施安装、验收、使用等工作，服务项目建设。
    三是以电梯等为试点，引导企业提供满足用户高标准产品与服务的需求，服务质量进一步提升。

海南省质量技术监督局
2018年1月26日

（此件主动公开）