落实特种设备安全管理工作的对策

无为自化

<p><strong>　　</strong>特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内机动车辆。特种设备有的在高温高压下工作，有的盛装易燃、易爆、有毒介质，有的在高空、高速下运行，一旦发生事故，将会造成严重的人身伤亡及重大财产损失。特种设备已广泛使用在经济建设和人民群众生活的各个领域，成为社会生产和人民群众生活中不可缺少的生产装置和生活设施。能否保证特种设备安全运行，事关经济健康发展和人民群众生命财产安全，事关改革、发展、稳定大局。因为它牵涉到人民群众和社会生产等多方面的安全利益，受到了政府和社会各界的密切关注。特种设备安全监管是近年来质量技术监督工作领域中的一个重点。在各级质监部门的不懈努力下，特种设备安全监管工作的发展是扎实和明显的。然而，我们还应该注意到，由于受管理模式、人才和设备资源等多种因素的制约，特种设备管理工作目前还存在着一些不足，尤其是使用环节的安全形势不容乐观。为了认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，落实县委、县政府关于建设和谐嵊泗、平安嵊泗的重大决策，切实把特种设备安全工作做好，防止和减少特种设备事故发生，我局对特种设备安全工作，特别是使用环节存在的问题及薄弱环节进行了调研，本文就进一步加强特种设备安全工作的对策措施进行初步探讨。</p>
<p><strong>　　一、特种设备安全管理的现状及分析</strong></p>
<p><strong>　　1、特种设备种类、数量</strong></p>
<p>　　通过近几年普查、整理，已基本摸清我县特种设备的底数，经舟山市特种设备安全监察网数据库统计，我县特种设备的基本情况如下表：</p>
<p><img src="http://www.safehoo.com/UploadFiles/Manage/201012/201012121141328031.jpg" class="aligncenter">&nbsp;</p>
<p><strong>　　2、特种设备安全管理的现状及分析</strong></p>
<p>　　近几年来，在市质监局和县委、县政府的正确领导下，在检验机构和安装维修单位、使用单位的配合下，我县特种设备安全工作始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，积极贯彻落实《特种设备安全监察条例》，特种设备运行安全总体平稳，四年来，未发生过死亡1人以上特种设备安全事故，连续多年圆满完成了上级下达的各项工作任务和目标。但是，我们在看到已经取得的成绩的同时，也应该注意到，特种设备安全工作目前还存在着不少薄弱环节和问题，安全事故隐患经常呈现，尤其是使用环节的安全形势不容乐观。诸如，少数单位安全主体责任意识不强，安全观念淡薄；未按规定设立安全管理机构或安全管理人员，安全管理人员素质较低；整改措施落实不到位，对行政执法工作配合不够；无证使用、超检验周期使用特种设备；部分特种设备安装后未经检验检测机构安全检验合格即投入使用；部分企业非法移装使用旧特种设备现象偶有发生，安全监管难度加大；部分特种设备操作人员上班脱岗、无证上岗、上岗证超期仍在使用，违规操作特种设备。上述种种，必然成为导致或诱发事故的隐患，我们决不能掉以轻心。</p>
<p>　　分析上述问题产生的原因，我认为，主要集中在以下几个方面。</p>
<p>　　一是部分特种设备使用单位的法人代表或业主对安全生产不重视。安全主体责任意识不强，安全观念淡薄，片面追求经济利益，忽视安全生产的管理工作，没有认识到安全生产的好坏直接影响到经济效益，其具体表现为“三个不够”：抓安全精力不够；抓安全管理的力度不够；抓安全制度落实到位不够。</p>
<p>　　二是安全管理滞后。其表现为“三个不适应”：管理队伍不适应；管理方法不适应；管理机制不适应。在机构改革职能划转后，特种设备安全管理由劳动部门时大安全下的协同作战变为质监部门单兵作战，并且质监部门的特种设备安全管理队伍人手紧缺。目前的特种设备监察体制给质量技术监督部门增加了工作难度。特种设备涉及各行业、各部门，仅仅依靠质监部门单一的安全监察，没有形成全社会的齐抓共管，是难以取得较好的监管效果的。在新形势下，特别在企业经济成分、经营方式发生根本转变后，以往采用的一些管理方法、措施难以奏效。</p>
<p>　　三是安全措施落实不到位。其表现为“三个不到位”：执行安全规章制度不到位；安全整改措施不到位；安全维修改造资金不到位。有的特种设备操作人员安全思想麻痹大意，违反操作规程和制度的情况时有发生；有的企业安全管理经费不足，特种设备安全技术管理松懈，致使特种设备老化，甚至带病运行。</p>
<p>　　四是执法力度不大。其表现为“三重三轻”：重处罚，轻教育；重收入，轻现场监督；重硬件建设，轻人员综合素质的培养。</p>
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