2023年湖北省特种设备安全状况

精神小伙

根据《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》的规定,现将2023年湖北省特种设备安全状况通报如下:

一、特种设备基本情况

(一)特种设备登记数量情况

2023年,全省拥有各类特种设备共734370台(不含气瓶、压力管道),其中在用设备653831台,停用设备80539台。按设备类别分,锅炉9921台,压力容器164470台,电梯384550台,起重机械111972台,场(厂)内专用机动车辆62192台,客运索道36条,大型游乐设施1229台。另有气瓶12768081只,压力管道37662.16公里。

图1:2023年全省特种设备数量分类比例图

(不含气瓶、管道数量)(单位:台件条)

2023年全省特种设备数量分类比例图见图1,其中,电梯数量超过全省特种设备总量的一半,占52.36%;压力容器和起重机械分别占22.39%和15.25%。近五年全省特种设备数量变化趋势图见图2。

图2:近五年全省特种设备数量变化趋势图

我省特种设备分布不均,各地区特种设备数量差别很大,经济较发达地区特种设备拥有量较多,武汉、宜昌、襄阳、黄冈、荆州五个地市特种设备数量列全省前五名,特种设备数量共49.22万台(不含气瓶、压力管道),占到了全省特种设备总量的67.04%,其中武汉市特种设备数量达到了28.68万台(不含气瓶、压力管道),占到了全省特种设备总量的39.06%,天门、潜江、神农架林区三个地市特种设备数量低于1万台(不含气瓶、压力管道)。2023年全省特种设备数量区域分布图见图3。

图3:2023年全省特种设备数量区域分布图(不含气瓶、管道)

(二)特种设备安全监察和检验检测机构情况

截至2023年底,全省特种设备安全监察机构总数1009个,其中省局1个、市(州)局17个、县(市、区)局174个、县(市、区)局派出机构1319个,全省专兼职监察机构共有在岗持证特种设备安全监察人员6692人:持A类证100人、B类证6592人,其中省局10人、市(州)局518人、县(市、区)局2741人、县(市、区)局派出机构3423人。

截至 2023年底,全省共有特种设备检验检测机构154个。其中,综合性检验机构17个,包括市场监管部门内部检验机构3个,其中省局直属1个(湖北特检院,下设16家分院),武汉市局直属2个(武汉市特检所、武汉市锅检所),甲类检验机构8个、自检机构4个和行业检验机构2个;另有型式试验机构2个;专项检验机构137个,包括无损检测机构30个,气瓶检验机构57个,安全阀校验机构36个,两工地检验机构12个,电梯检测机构2个。全省特种设备综合检验检测机构及型式试验机构共有人员1492人,持检验人员证2802张,其中检验师证878张,检验员证1924张;持无损检测证1146张,其中高级证192证,中级证911张,初级证43张。

(三)监督检查和检验工作开展情况

2023年,全省系统共出动监察人员126775人次,检查特种设备生产﹑使用﹑经营﹑检验检测单位累计55110家,下达特种设备安全监察指令书7155份,立案1666起,责令停产停业31家,查封扣押设备151台(套),行政处罚2079.96万元。

2023年,市场监管系统内检验检测机构对477324台(套)在用特种设备(不含气瓶、压力管道)进行了定期检验,发现安全问题91098个,其中承压类设备8406个,机电类设备82692个;对45739台(套)特种设备(不含气瓶、压力管道)的安装、改造和重大维修过程实施监督检验,发现问题13941个;对66558台(套)特种设备(不含气瓶、压力管道元件)制造过程实施监督检验,发现问题133个。另对59台特种设备进行了进口到岸监督检验,其中锅炉1台,压力容器58台,发现问题2个。

(四)特种设备生产和作业人员情况

截至2023年底,全省共有有效特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、维修等项目)单位许可证总数(省级证、市级证)3519证项,其中设计单位许可证133证项,制造单位许可证383证项,安装改造维修单位许可证1429证项,移动式压力容器、气瓶充装许可证1574证项。各类证书分布情况(按设备类别)见图4。

图4:各类证书分布情况(按设备类别)(单位:张)

截至2023年底,全省共有有效期内特种设备作业人员证508033证(2023年新取证76270个),占证书总数的15.01%。各类特种设备作业人员持证分布情况如图5。

图5:2023年全省特种设备作业人员持证分布情况(单位:证)

二、特种设备安全状况

(一)事故总体情况

2023年,全省共计发生特种设备一般及以上事故2起,均为场(厂)内专用机动车辆事故,死亡2人,万台设备事故率和死亡率均为0.03。与2022年同期相比,事故起数减少2起,降幅50%;死亡人数减少2人,降幅50%;直接经济损失185万元,降幅45.8%。全年未发生较大及以上事故,特种设备安全形势总体平稳。

(二)事故特点

从事故发生环节看,主要在使用环节:2起事故中使用环节发生事故2起,死亡2人,分别占事故总数的100%,死亡人数的100%;

近5年我省特种设备事故趋势图见图6。

图6:近5年我省特种设备事故趋势图

(三)事故原因

事故原因主要包括:

叉车操作人员无证驾驶叉车,且未系安全带,在倒车行驶过程中操作不当;使用单位未落实安全生产主体责任,未按照《特种设备安全法》“建立并且有效实施特种设备安全管理制度以及操作规程”;未对本单位叉车及钥匙进行有效安全管理,未发现纠正非公司作业人员私自拿取叉车钥匙、无证驾驶作业的违法行为;未按照《特种设备使用管理规则》中“组织开展特种设备安全教育和技能培训”的要求,组织特种设备法律法规、规章制度、操作规程等安全知识的学习教育,以致公司人员特种设备安全管理技能不足;叉车在园区混合道路、卸货场地等公共区域的安全运行的风险管控措施缺失,未按规定设置明显的安全警示标识。

三、2023年特种设备安全监察与节能主要工作情况

(一)持续完善风险防控机制。通过省专委会落实督导考核和省局“两书一函”制度,推动各地落实属地安全监管责任;制定《特种设备安全监督检查作业指导书》等“三项标准”,推进特种设备安全监管工作科学化、标准化;制定特种设备使用单位安全责任“三项指引”,督促特种设备相关企业健全安全责任体系,完善风险分级管控机制。印发《湖北省特种设备证后监督检查管理办法》,进一步规范特种设备生产、充装、检验检测行为;推动《湖北省电梯安全条例》纳入省人大立法计划,进一步加强电梯安全治理工作。

(二)全面压实企业主体责任。深入开展“特种设备企业主体责任推进年”活动,大力宣贯“两个规定”内容要求,督促特种设备生产使用单位配齐配强(质量)安全总监、(质量)安全员,落实“日管控、周排查、月调度”工作制度。优化完善全省特种设备安全监察系统,为特种设备生产、使用单位提供信息化管理小程序和风险管控表单模板,帮助企业常态化落实“两个规定”要求。市场监管总局“两个规定”简报登载我局经验和做法7期。先后举办全省锅炉安全知识培训、化工企业特种设备安全管理培训等学习培训活动10余场,线上线下培训人次超4万余人。

(三)扎实推进城镇燃气整治。深入贯彻落实习近平总书记关于宁夏银川烧烤店“6·21”燃气爆炸事故重要指示精神和全国、全省安全防范工作会议精神,深入开展市场监管燃气领域特种设备安全专项整治,联合省住建厅等部门组成督导组,对各地开展燃气督导检查。成立省局工作专班,累计印发专班简报17期,曝光典型案例15起。全省共出动监管人员2.7万余人次,排查各类气瓶充装、检验单位及燃气具生产、销售单位12000余家次,约谈相关单位380家,报废气瓶27万只。

(四)深入开展隐患排查治理。印发《全省特种设备严重事故隐患专项排查整治2023行动方案》,针对老旧电梯、大型游乐设施、客运索道等重点设备和燃气、化工等重点行业领域特种设备开展专项排查整治行动,检查相关特种设备使用单位2.5万家次,整改严重事故隐患1013个。省特种设备专委会挂牌严重事故隐患5个,已全部整改完成。深刻汲取“10·18”弥勒电梯坠落事故、“10·27”深圳欢乐谷过山车项目车辆碰撞事故教训,在全省范围内组织开展3吨以上货梯和1.6吨客梯限速器—安全钳联动试验;对全省8台过山车类大型游乐设施按要求开展隐患治理并完成专项评估。组织开展电梯、大型游乐设施及旅游观光车使用安全质量技术抽查、化工转移特种设备安全管理能力提升等检查指导活动,强化专家指导服务质效,提升特种设备使用单位安全管理水平。

(五)着力提升安全监管能力。训赛结合举办首届全省基层特种设备安全监管骨干人员培训班暨技能大赛,提升培训实效。全国2023年特种设备安全监察员(A类)考核在我省举办2期,全省2023年共有58人通过A类安全监察员考试;组织B类安全监察员考核15场,1515人通过B类安全监察员考试。制作现场安全检查培训视频和作业指导书,采取VR视频随时学、检验检测现场跟班学、应急救援演练观摩学等多种方式开展基层特种设备安全监察人员培训,指导创建基层特种设备示范监管所,推进基层安全监管智慧化、标准化、规范化。

(六)强化重点时段应急保障。每季度开展特种设备风险隐患分析研判,印发汛期、雨雪冰冻极端天气特种设备安全工作提示10余份,督促特种设备使用单位做好预警和防范。制定《省市场监管局2023年岁末年初特种设备安全督导工作方案》《省“两会”食品安全和特种设备安全保障工作方案》等专项方案,强化全国、全省“两会”及节假日等重要活动和时间节点特种设备督导检查、安全保障和应急管理。配合省人大常委会办公厅完成全国人大常委会在湖北开展《特种设备安全法》执法检查。

(七)推进特种设备智慧监管。实现全省特种设备一网统管,省特种设备安全监察系统纳入全省70余万台特种设备、9万余家生产使用单位,贯通省市县所四级的监管端、企业端和微信小程序已在全省普及应用,2023年通过系统完成各项监督检查计划2.27万家,闭环整改隐患4900余处。全省气瓶充装单位建立气瓶充装追溯体系,实现一瓶一码、扫码充装,来源可查、去向可追。全力推进电梯应急处置平台建设,武汉、襄阳、宜昌等三大都市圈电梯应急处置平台开通运行。

(八)加大社会宣传普及力度。以第22个全国“安全生产月”为契机,省级层面专版分期进行特种设备安全知识公益宣传,各地纷纷开展特种设备应急救援演练及特种设备安全进校园、进社区、进企业等活动,营造“人人讲安全、个个会应急”的良好社会氛围。广泛发动参与全国特种设备安全法知识竞赛,我省参与人数和总成绩排名全国第三。开展2023年湖北省“特种设备安全宣传周”活动,举办各类特种设备事故应急演练活动。我省制作的“知晓乘梯小知识 安全出行大保障”微视频荣获全国市场监管优秀公益广告入选作品,并在央视展播。

四、下一步重点工作

下一步,省市场监管局将按照市场监管总局和省安委会有关部署要求,全面推进市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动,持续深化隐患治理和改革创新,深入推进智慧监管,提升安全监管水平,推动全省特种设备安全形势持续稳定向好。

(一)健全安全责任落实体系。充分发挥各级特种设备专委会协调机制作用,推动落实相关行业管理部门安全责任和企业安全主体责任。加大特种设备“两个规定”落实力度,督促各地常态化开展对企业安全总监、安全员的抽查考核,提升安全责任意识。

(二)推进隐患排查整治。持续开展全省市场监管系统城镇燃气安全专项整治行动,深入开展电梯安全筑底行动,推进锅炉、场(厂)内专用机动车辆、大型游乐设施等重点特种设备隐患治理。

(三)提升安全监管水平。加快《湖北省电梯安全条例》立法进度,持续推进特种设备主责主业事项标准化建设,开展特种设备安全监察人员业务培训,举办全省首届特种设备检测人员技能大赛活动。开展特种设备检验检测机构规范化专业化建设年活动,加强特种设备检验、检测人员考试管理。

(四)强化安全技术支撑。推进全省特种设备逐台赋码监管;稳妥推进电梯检验、检测分离改革,推广电梯“无纸化维保、电梯养老保险”试点经验,深化电梯“物联网+应急处置”应用;持续组织开展电梯使用维保质量监督抽查、大型游乐设施使用安全抽查,继续开展化工转移特种设备安全管理能力提升行动,强化专家指导服务质效,提升特种设备相关企业安全管理水平。

(五)持续加强行风建设。强化特种设备行政许可、鉴定评审、检验检测、人员考试等领域制度约束,落实“一岗双责”,严明纪律规矩。深化拓展市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动,持续整治特种设备安全生产领域不担当不作为等突出问题。

(六)加强应急能力建设。督促各地进一步提升应急响应及救援能力,强化重要时间节点、重大活动、节假日值守备勤保障,及时有效处置各类突发事件。扎实开展全国“安全生产月”“特种设备安全宣传周”等宣传活动,普及特种设备法律知识、安全知识和应急常识,提升全民安全意识和事故防范技能。