上海市市场监督管理局关于进一步做好本市特种设备作业人员考核发证工作的指导性意见

魔鬼大厨

上海市市场监督管理局文件

沪市监特种〔2020〕516号

上海市市场监督管理局关于

做好近期本市特种设备作业人员

考核发证工作的指导性意见

各区市场监管局，市局有关处室，各有关单位：

为进一步贯彻实施《特种设备作业人员考核规则》（TSG Z6001—2019）和《市场监管总局办公厅关于特种设备行政许可有关事项的实施意见》（市监特设〔2019〕32号）等文件精神，结合实际统筹做好新形势下本市特种设备安全管理人员和作业人员（以下简称作业人员）考核发证工作，确保作业人员考试工作质量，现就进一步做好本市特种设备作业人员考核发证工作提出以下指导性意见。

一、关于特种设备焊接操作人员考试

1．为满足本市特种设备焊接操作人员考试（简称焊工考试）的社会需求，同时结合近年来本市焊工考试实际情况和历史沿革，鼓励资质能力强、社会信用好、管理水平高的焊工考试机构对外承担焊工考试。

2．由于长输管道（纤维素向下焊）属于国内小众项目，全国具备考试资质的较少，华东地区仅市焊接学会1家。对于部分向市焊接学会提出纤维素向下焊考试项目申请的外省市考生，考虑其特殊性和专业性，考试合格者可以以市焊接学会名义通过市政府“一网通办”平台申请取证，市焊接学会登记注册地的黄浦区市场监管局予以审批制证。

二、关于R3、F、S1、S2考试

3．本市氧舱维护保养（R3）项目为国内小众项目，全国具备考试资质的较少。本市考试机构仅中国人民解放军海军特色医学中心（简称海医中心）1家，考虑该考试项目长期以来的特殊性、专业性和工作延续性，指定海医中心所在地的杨浦区市场监管局为本市唯一的R3项目发证部门。为支持海医中心开展R3考试工作，促进相关医院氧舱的使用和维护，市市场监管局（简称市局）开通了R3异地取证、复审功能权限，满足外省市考生需求。

4．由于本市没有安全阀校验（F）、客运索道修理（S1）和客运索道司机（S2）作业项目考试机构。对于部分报考安全阀校验或客运索道作业项目的人员，各相关区市场监管局（简称区局）要加强业务指导，督促申请人自行联系指定的考试机构进行考试。考试成绩合格后，线下提交至工作单位所在地或户籍地（居住证地）的区局进行审批。

三、关于疫情防控和作业人员考试工作

5．各作业人员考试机构应按照规定要求，采取积极有效的防控措施，切实做好疫情防控工作，并在确保安全的前提下，及时研究调整疫情防控新形势下作业人员考试方案，逐步扩大考试规模和人数。市特种设备监督检验技术研究院（简称市特检院）要结合本市特种设备相关企业复工复产的实际情况和作业人员考试需求，有针对性地调整和增加考试班（场）次，全面助推特种设备相关企业复工复产。

6．各作业人员考试机构要切实履行《特种设备作业人员考核规则》（TSG Z6001—2019）规定的主要职责，遵循公开、公平、公正原则，严格制定并执行考试管理制度，确保考试工作质量，接受并配合各级市场监管部门的监督检查。各有关区局要对本行政区域内的作业人员考试机构加强日常监管，并积极配合市局做好事中事后监督抽查工作，对抽查中发现的问题要及时督促相关考试机构整改到位、形成闭环。

四、关于作业人员考核发证工作

7．全力做好作业人员考核发证工作。特种设备安全管理人员、作业人员资格认定事项于2020年1月1日正式接入市政府“一网通办”平台。各区局要着力优化作业人员考核发证流程，按照市市场监管局和区政府要求，健全完善办事指南，方便市民网上办理业务。要采取有效措施，规范发证程序，进一步做好作业人员申请取证、考试、复审和补证等各项工作，严把预审和审核审批等关键环节，并加强对委托的本市考试机构和相关单位（部门）的监督检查。各区局要配齐、配强相关岗位工作人员，并对作业人员考核发证工作的具体承办人员和对外窗口服务人员，明确工作要求，推进发证工作，落实发证职责。受委托的考试机构和相关单位（部门）要根据委托事项，积极、主动地配合相关区局做好作业人员考核发证工作。

8．全面推进作业人员考核发证系统。按照《上海市市场监督管理局关于上海市市场监管特种设备作业人员考核发证系统上线有关工作安排的通知》（沪市监特种〔2019〕559号）要求，各区市场监管局要扎实推进作业人员考核发证系统应用。同时，根据各单位反馈的意见和建议，市局相关部门要持续改进和优化系统相关功能，促进作业人员考核发证系统不断完善，最大限度地提升作业人员办证效率和审核（窗口）人员的工作效能。

9．加强作业人员考核发证工作监督考核。按照《上海市市场监督管理局关于开展2020年度特种设备安全绩效考核的通知》（沪市监特种〔2020〕407号）文件精神，作业人员发证工作首次被列入本市特种设备安全监管工作督查范围，并作为年度特种设备安全绩效考核。各区局要高度重视、认真落实、精准发力，重点在系统应用和发证工作方面下工夫、见成效。市局相关部门要加大作业人员考核发证工作的指导、协调和督查力度，依据相关文件精神适时组织对区局开展工作督查和跟踪问效。

五、关于其他方面

10．加强培训宣贯，着力引导特种设备相关培训机构发挥积极作用。新的作业人员考核发证系统与原作业人员发证系统存在本质区别，考核规则和业务流程都有较大变动，且取（换）证人数较多，并按照市政府“一网通办”要求开发建设。各区局要不断总结新系统应用的经验做法，在强化自身业务学习的基础上，结合特种设备从业单位、从业人员的安全教育培训和相关工作，加强作业人员考核发证工作尤其是应用市政府“一网通办”平台的培训宣贯力度，指导和帮助相关企业和市民熟悉了解办证流程和业务办理。同时，着力引导特种设备相关培训机构在指导作业人员网上申请取证、组织参加培训和考试等方面发挥积极的作用。

11．妥善做好企业和市民的投诉举报和咨询。面临今年突如其来的新冠肺炎疫情的影响，本市特种设备作业人员考核发证工作尤其是考试工作受到较大的冲击，导致疫情防控特殊期间考试工作暂停，考试逐步恢复后考试规模和人数也受到一定限制。同时，作业人员“一网通办”平台今年正式接入，大多数市民对新的办证流程不熟悉，咨询和投诉的数量激增。各区局要从“六稳”、“六保”的高度，采用原则性与灵活性相结合的方式方法，积极稳妥地处理好特种设备相关企业和市民的投诉举报，切实做好12345、12365和12315等有关问题的答复特别是疑难问题的解释和回复工作，最大力度地帮助企业和市民解决实际问题，最大限度地保障企业和市民的合法权益。

12．妥善解决部分作业人员证历史遗留问题。由于受到本市市场监管体制机构改革以及市、区两级事权划分的影响，部分到期需换证的作业人员证件信息在全国特种设备公示网显示的发证机关为原市质量技监局和各有关区市场监管局（两个发证机关叠加），造成书面发证机关信息与系统显示的发证机关信息不一致。此外，由于系统原因和历史遗留问题，导致部分作业人员证件信息在全国特种设备公示网显示有“以下信息尚未完成信息确认，结果仅供参考！”字样或个别作业人员证件显示的考试机构等信息与网上显示的信息不一致，导致本市取证的作业人员在异地复审时被当地机构不予认可。针对此类问题，各区局要仔细核对信息，确认证件真实有效后，向外省市作业人员复审机构出具相关证明，支持本市取证的作业人员异地复审事项。

本意见自发布之日起施行。

上海市市场监督管理局

2020年10月26日

（此件公开发布）

抄送：临港新片区市场监管局，市局执法总队、机场分局，市场监管总局特种设备安全监察局。

上海市市场监督管理局办公室              2020年10月26日印发