政策解读：《昆明市特种设备安全数字化监管指导意见》

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政策解读：《昆明市特种设备安全数字化监管指导意见》

《昆明市人民政府办公厅关于昆明市特种设备安全数字化监管的指导意见》（昆政发〔2018〕44号）（以下简称《实施意见》），旨在进一步加快全市特种设备安全数字化监管体系建设，预防特种设备事故，保障人民生命财产安全，促进经济社会发展。

一、《指导意见》的制定背景及政策依据

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》关于特种设备安全工作的要求，落实省委省政府、市委市政府相关工作部署，按照程连元书记调研质监局工作时提出“要采用信息化手段，提高监管效率，加强特种设备安全监管，全力保障特种设备安全”的要求，推进全市特种设备安全监管信息体系建设，在深入调研和借鉴外地经验的基础上，昆明市质量技术监督局结合昆明市实际起草了《指导意见》，突出了昆明市特种设备数字化监管建设的相关要求和工作内容，目的是为了预防特种设备事故，保障人身和财产安全。

二、《指导意见》的主要内容

《指导意见》分为三大部分：

第一部分为指导思想、基本原则与建设目标。明确了工作的指导思想、基本原则，明确了特种设备安全数字化监管要达到的目标：到2020年，昆明市特种设备安全数字化监管体系初步建成，数据统一共享交换机制基本形成，大数据分析应用机制建立完善，特种设备应急管理能力显著提高，特种设备安全保障及政府监测监管的服务能力得到进一步提升，企业安全主体责任意识显著增强。

第二部分为工作任务。围绕工作目标，明确了2018-2020年要完成的4项工作任务：

（一）推进昆明市特种设备安全数字化监管系统建设

一是构建特种设备大数据平台。结合特种设备服务和监管需求，整合全市特种设备信息资源，加强对特种设备“大数据”的采集、分析、运用，从整体上控制特种设备安全局势，完善长效监管机制，保障特种设备安全整体形势长期稳定。此项工作将于2018年12月31日前完成平台立项工作，2020年12月31日完成平台建设工作。

二是建设昆明市电梯应急救援处置平台。综合考虑道路、交通、电梯数量和重点场所等因素，于2020年12月31日前，在全市建立以呼叫中心为基础的电梯应急救援处置平台，建立完善的救援服务及管理体系，实现统一调度，对电梯困人等事故实施快速救援。

三是构建昆明市气瓶电子监管系统。应用物联网技术建立气瓶电子监管系统，于2018年12月31日前完成对全市所有在用气瓶加贴二维码，对充装单位实施网络监控。构建连接气瓶充装单位、车用气瓶安装单位、检验机构、监察机构互联互通的网络数据平台，实现对气瓶的注册登记、检验、充装、报废等环节的全闭合监管，保障气瓶充装和使用安全。提供气瓶追溯信息查询服务，确保市民用上放心气、合格气，彻底杜绝不合格气瓶流入市场。

四是构建行业特种设备安全信息发布查询平台。在特种设备大数据平台下，构建行业特种设备安全信息发布查询平台，指导、督促特种设备行业协会建立完善行业自律性管理约束机制，实现行业内部、行业与政府之间的信息共享，促进行业健康发展。推动行业交流与合作，推广应用先进适用技术和工艺设备；鼓励行业协会为企业提供经济信息、技术创新和管理咨询服务，开展特种设备安全知识宣传和教育培训，提升行业从业人员管理水平和安全意识。平台建设工作将于2020年前完成。

五是开发昆明市特种设备公众信息APP。2020年完成昆明市特种设备公众信息APP开发，及时客观准确发布特种设备安全信息，曝光危害公共安全的违法违规典型事例，提供特种设备公众信息实时查询，积极引导社会舆论，普及特种设备安全常识，增强公众安全意识，提高公众应急避险能力。

（二）推行特种设备安全数字化监管标识

依托特种设备安全数字化监管系统，采集固定使用特种设备坐标信息，统一制作、发放全市特种设备安全数字化监管标识，通过扫描监管标示上的二维码,可以准确显示特种设备详细信息,以实现对特种设备智能化识别、定位和管理。确保于2020年底实现全市特种设备安全数字化监管标识全覆盖。

（三）推广应用特种设备安全数字化监管系统

结合昆明市特种设备相关企业功能需求，引导企业应用监管系统对本单位设备进行内部管理，促进企业落实安全主体责任，鼓励和帮助特种设备相关企业运用先进管理模式，主动开展特种设备安全自查和隐患治理，提升特种设备管理水平。确保于2020年底前，实现规模以上企业应用昆明市特种设备安全数字化监管系统全覆盖。

（四）深化特种设备行政审批改革

积极创新体制机制，加强“放管服”改革，按照“最多跑一次”要求，依托云南省政务服务网上管理平台，按照“一次告知、一厅受理、同步审批、限时办结”的一站式服务模式，于2018年12月31日前，推行特种设备行政审批“清单管理”，优化审批流程，缩短办事时间，提高审批信息、材料的公开公示及规范化程度。

第三部分为保障措施。从加强组织领导、确保资金投入发挥市场作用、营造社会氛围等四个方面提出保障目标任务完成的措施。

三、《指导意见》要解决的问题

一是整合全市特种设备信息资源，提高信息资源的利用率。目前，我市特种设备监管信息有多个系统，各系统之间不能实现信息互通，数据利用率不高，因此要整合现有的应用系统，进一步拓宽采集渠道，优化信息采集手段，提高信息采集的网络化水平，促进系统之间的互通与互联，实现数据间的关联与共享，提高决策水平和执行效率。

二是提高特种设备安全监管工作效能。《指导意见》实施后，将以前依靠手工方式进行信息传递和沟通转变为信息数字化，按照既定流程自动流转至责任部门和人员，提高工作效率，明确并落实监管责任，实现事故隐患整治闭环式管理。采用信息化系统，以日常安全检查、检验和行政执法情况为基础，对事故隐患有关的大量数据信息进行多维度、多层面的精细化统计分析，各种数据更加科学有效，有助于掌握和分析全市相关行业、领域和环节的事故易发点以及事故破坏力的大小，对事故风险进行分析、预警，突出重点，进而对症下药，采取相应措施予以预防，从整体上控制特种设备安全局势，解决检测与监管信息不对称、监管力量不足等监管难题，保障我市特种设备安全整体形势长期稳定。

三是建立特种设备追本溯源的监管体系，实现特种设备的全过程动态监管。特种设备安全数字化监管系统实施后，在特种设备安全监察方面将实现集注册、告知、单位管理、现场监察、隐患治理等于一体的安全监察智能系统，改变传统的事后处理的被动监管方式，变为事先预防的主动监管方式，对每家企业、每台设备进行智能跟踪，提高监管效率。

四是进一步落实企业安全主体责任，提高安全管理水平。特种设备安全数字化监管系统实现生产、监察、检验的信息联通，提高对生产单位的监督管理能力。为使用单位提供特种设备档案信息、报检、查询、统计、预警等管理功能，既方便服务企业又提高特种设备使用单位的管理水平。

四、其他需要说明的问题

一是昆明市特种设备安全数字化监管系统共包含特种设备大数据平台、昆明市电梯应急救援处置平台、昆明市气瓶电子监管系统、行业特种设备安全信息发布查询平台、昆明市特种设备公众信息APP五个子系统，其中昆明市气瓶电子监管系统已完成建设，并正式投入使用；昆明市电梯应急救援处置平台系统已启动一期建设，项目正在进行中，项目正式实施后，将覆盖我市5000台电梯。项目最终要实现全市4.5万台电梯全覆盖。特种设备大数据平台、行业特种设备安全信息发布查询平台、昆明市特种设备公众信息APP建设尚未启动。

二是4项具体工作既夯实了昆明市特种设备安全监管工作基础，又加强了全过程监管，实现了特种设备质量安全信息全生命周期可追溯。但这些工作需要相关部门和县市区政府共同强力推进，需要得到社会各界的大力支持，才能达到预期效果。对此，昆明市质监局将积极促进昆明市特种设备安全数字化监管推进工作机制和特种设备联席会议制度的建立。请各相关部门积极落实责任分工，加强法律法规、政策措施、标准规范等方面的协调配合和宣传普及，督促昆明市特种设备安全数字化监管工作如期完成并取得实效。