2021年江苏省市场监管重点工作

新蓝

2021年，全省市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面落实省委十三届九次全会和全国市场监管工作会议部署，紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，以“推进高质量监管、助力高质量发展”为主题，以“守住底线、营造环境、规范竞争、提升质量、促进发展”为基本思路，以深化“一平台一品牌”工作、开展“两反两保”行动为主抓手，加快构建现代化市场监管体系，进一步促进营商环境市场化、法治化、国际化，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，着力打造“在全国领先率先、在地方有为有位”的江苏市场监管工作品牌，为 “十四五”开好局起好步打下坚实基础。

今年重点抓好9个方面工作：

（一）优化营商环境，激发市场主体活力。要推进商事登记制度改革。有序推行商事登记确认制改革，推动商事登记由审查登记模式向行政确认模式转变。（责任部门：登记注册指导处）提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，完善企业名称争议调解处理机制。（责任部门：登记注册指导处）推行市场主体住所（经营场所）信息申报承诺制，推进“一照多址”改革，进一步放宽住所和经营场所登记限制。（责任部门：登记注册指导处）深化注销便利化改革，探索建立“僵尸企业”依职权注销登记制度，将简易注销时间压缩至20天内。（责任部门：登记注册指导处）对互联网平台集群注册，既要积极支持，又要规范监管，密切关注并有效防范由此产生的各种风险。（责任部门：登记注册指导处）要深化“证照分离”改革。推行“证照分离”改革全省覆盖。（责任部门：登记注册指导处）简化相关涉企生产经营和审批条件，扩大免实地核查事项范围，对检验检测机构资质认定、工业产品生产许可等涉企事项实行告知承诺制。（责任部门：行政审批处）对委托下放许可事项加强管理，健全评审质量跟踪监督机制。（责任部门：行政审批处）要提升企业开办服务水平。推进企业开办线上、线下融合办理，压减企业开办时间至2个工作日内或更少。将员工参保登记、住房公积金企业缴存登记纳入“一网通办”平台，推动电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用，不断丰富“一网通办”、跨省通办服务事项，逐步实现企业全生命周期“一件事”全程网上办理。（责任部门：登记注册指导处）要加强对市县行政审批局业务指导。厘清各级市场监管部门与行政审批局的业务指导关系，统一行政许可业务规范，建立督查通报、重大改革事项报告、考核培训、工作联系点等制度，构建统一协调、衔接顺畅、高效便民的审批服务体系。（责任部门：登记注册指导处）

（二）加大“两反”力度，规范市场竞争秩序。要加强反垄断和反不正当竞争监管执法。出台经营者反垄断合规指引，面向平台经济、药品领域、公用事业等市场主体开展竞争政策专题宣传，引导经营者公平参与市场竞争。（责任部门：反垄断处）加大反垄断执法力度，对垄断协议和滥用市场支配地位行为依法严肃查处，对苗头性倾向性问题及时介入，综合运用约谈、告诫等手段，把垄断危害消除在萌芽状态。（责任部门：反垄断处）全面推行公平竞争审查协查制度，探索建立重大政策措施会审机制，健全举报处理和回应机制，统筹做好增量审查和存量清理工作。（责任部门：反垄断处）建立反不正当竞争部门协调联动机制，出台互联网刷单炒信和侵犯商业秘密办案指南，加快建立一批全省商业秘密保护维权基地和联系点。（责任部门：价格监督检查和反不正当竞争处）开展反不正当竞争专项整治行动，严厉查处虚假宣传、违规促销、侵犯商业秘密以及不正当价格等行为（责任部门：价格监督检查和反不正当竞争处、执法稽查局）。要突出平台经济领域竞争执法。密切关注平台经济发展动向，研究建立平台经济领域反垄断区域执法机制，开展互联网领域市场混淆、虚假宣传等违法行为专项整治行动，依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为。（责任部门：反垄断处、执法稽查局）探索出台电商平台管理标准，推进网络交易违法行为识别模型研究，完善互联网广告监测机制，加强对直播带货等新兴业态的监管，引导平台主体健康有序发展。（责任部门：网络交易监督管理处、广告监督管理处）要规范重点领域市场秩序。深入开展“长江禁捕、打非断链”专项行动，确保“生产企业无加工，线上线下无销售，餐饮单位无供应，所有环节无广告”。（责任部门：执法稽查局、食品经营安全监督管理处、食品生产安全监督管理处、广告监督管理处）高质量承接总局对中央媒体、省级上星卫视广告的监测任务，优化广告智慧监管系统功能，严肃查处虚假违法广告行为，严厉打击借重大政治活动进行商业炒作的违法行为。（责任部门：广告监督管理处、执法稽查局、省广告监测中心）持续加强涉企收费专项治理和民生领域价格监管，重点查处商业银行、协会商会、不动产登记、民航、转供电价格和教育、医疗、电子商务等领域收费问题。（责任部门：价格监督检查和反不正当竞争处）进一步规范直销行为，严厉打击聚集式传销和网络传销。（责任部门：价格监督检查和反不正当竞争处）

（三）强化“两保”工作，激活经济发展动能。要全面加强知识产权保护。高标准落实我省《关于强化知识产权保护的实施意见》，优化完善全省知识产权保护载体布局，高水平建设中国（江苏）知识产权保护中心，加快构建完善知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条保护体系。（责任部门：省知识产权局、执法稽查局）深入实施高价值专利培育升级工程，持续推进知识产权强企行动计划，助推关键领域自主知识产权创造和储备，激发市场主体技术创新潜能。（责任部门：省知识产权局）加快建设省知识产权大数据平台，构建省、市、县（区）三级联网的知识产权信息公共服务体系。（责任部门：省知识产权局）规范知识产权对外转让行为，加强重大经济科技活动知识产权评议。（责任部门：省知识产权局）针对群众反映强烈、侵权假冒多发的重点领域和区域，深入开展知识产权执法“铁拳”行动。（责任部门：执法稽查局）深化拓展与世界知识产权组织、欧盟、日韩以及“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，健全完善国际知识产权风险预警和应急机制。（责任部门：省知识产权局）要切实保护消费者合法权益。全面部署开展消费环境建设，以新消费和民生消费领域为重点，深化放心消费创建工作。大力推行线下实体店无理由退货和消费投诉公示制度，拓展消费环境建设的制度性成果。（责任部门：网络交易监督管理处、省消保委秘书处）推进12315投诉举报平台制度化、标准化、规范化建设，进一步畅通维权渠道。（责任部门：执法稽查局）发挥消保委作用，加强重点领域和行业消费调查体验、比较试验和消费者满意度调查，对公共服务和食品安全领域侵害消费者权益案件提起惩罚性赔偿公益诉讼，针对消费者关注的热点问题推出2-3个在全国有影响的维权案例。（责任部门：省消保委秘书处）

（四）推进质量提升，深化“一平台一品牌”。要全面落实条块合作事项。严格执行“专项督导、专班负责、专报跟踪、专题会商”工作机制，高质量推进合作事项在年内全部落地落实，适时与设区市政府共同开展评估、督查和验收，并推动条块合作平台向县（市、区）一级延伸。（责任部门：办公室）要扎实推进质量品牌建设。组织制订质量强省建设方案，聚焦13个先进制造业集群和50条产业链，部署新一轮质量提升行动，推动质量攻关项目化、质量比对国际化、质量合格率提升常态化。（责任部门：质量发展处）加大质量激励和品牌培育力度，全面提升质量奖培育和“江苏精品”认证的覆盖面和影响力。（责任部门：质量发展处、认证监督管理处）搭建企业首席质量官协会、首席质量官培训基地等平台，引导企业加强质量管理、提升质量供给水平。（责任部门：质量发展处）高规格、高水平开好第二届江苏质量大会。（责任部门：质量发展处）要充分发挥标准引领作用。我省标准化综合改革将进入考核验收阶段，要全面总结试点经验，推广创新成果，确保取得优异成绩。（责任部门：标准化管理处）深入实施企业标准“领跑者”制度，强化省级以上标准化技术平台建设，将江苏技术优势转化为国际、国家标准。（责任部门：标准化管理处）组织开展首次省标准创新贡献奖评选，推广企业标准总监制度，充分调动各类标准创新主体的积极性。（责任部门：标准化管理处）要精准布局质量基础建设。优化量值传递与溯源体系，加快高端计量标准建设，加强民生、医疗、安全、环保等领域强检计量器具监督检查。（责任部门：计量处）大力推进高端品质认证、绿色产品认证和服务认证，持续开展以小微企业为主要对象的质量认证帮扶行动。（责任部门：认证监督管理处）制定实施《江苏省产业计量测试中心建设指导意见》，建立健全检验检测机构信用管理制度，年内批筹、建成14个国家级和省级质检（产业计量测试）中心。（责任部门：计量处、认可与检验检测监督管理处）升级完善“苏检通”等平台，大力开展质量基础设施“一站式”服务。（责任部门：认可与检验检测监督管理处）积极做好第16届国际法制计量大会和第56届国际法制计量委员会会议协办工作。（责任部门：计量处）要切实加强产品质量监管。加大儿童和学生用品、危化品等重点消费品和工业品监督抽查，切实提升不合格产品处置效能。（责任部门：产品质量安全监督管理处）持续强化工业产品生产许可获证企业监督检查。（责任部门：产品质量安全监督管理处）完善缺陷消费品治理体系，推进缺陷信息监测点建设，实施更严格的缺陷消费品召回管理。（责任部门：质量发展处）

（五）压实各方责任，防范食品安全风险。要推动落实属地和主体责任。深入贯彻我省地方党政领导干部食品安全责任制规定和深化改革加强食品安全工作实施意见，完善省食安委工作机制和议事规则，加强基层食安办建设。（责任部门：食品安全协调处）严格落实食品生产经营企业自查报告制度，督促企业加强全员、全过程、全链条风险管理。（责任部门：食品生产安全监督管理处、特殊食品安全监督管理处）要加强进口冷链食品监管。完善省级进口冷链食品追溯系统，督促进口冷链食品生产经营者落实食品安全主体责任，对第三方冷库实行全覆盖备案管理，积极做好产品追溯和信息报告等工作。（责任部门：食品经营安全监督管理处、食品生产安全监督管理处）指导各地推进集中监管仓建设，严格落实疫情防控措施。（责任部门：食品经营安全监督管理处）要整治食品安全突出问题。贯彻“四个最严”要求，深入推进食品小作坊整治提优工程、校园食品安全守护、餐饮质量提升、农村食品安全、保健食品行业清理等专项整治，切实加强乳制品、复配食品添加剂、特殊医学用途配方食品、食盐等重点食品监管，进一步加大畜禽水产品、婴幼儿配方乳粉等高风险食品抽检监测力度，对食品违法案件要依法严肃查处。（责任部门：食品生产安全监督管理处、食品经营安全监督管理处、特殊食品安全监督管理处、食品安全抽检监测处、执法稽查局）要强化食品安全社会共治。充分发挥各级食安委办公室和专家委员会作用，进一步提高食品安全工作决策科学化水平。（责任部门：食品安全协调处）建立健全常态化的食品安全指数评价机制，推进食品安全责任保险扩面提质，不断提升食品安全示范城市创建水平。 （责任部门：食品安全协调处）

（六）守护药品安全，促进产业健康发展。要深化药品审评审批制度改革。积极回应企业关切，优化审评审批工作机制和流程，进一步压减时间、缩短周期、提高效率。（责任部门：省药品监管局）按照国家结束中药配方颗粒试点工作有关要求，会同有关部门制定我省管理细则和省级药品标准，规范做好产品备案工作。（责任部门：省药品监管局）研究出台支持生物医药产业发展的具体措施，建立面向重点园区、重点项目、重点企业的常态化服务机制，助推生物医药和新型医疗器械产业集群发展。（责任部门：省药品监管局）要强化药品质量安全监管。加快疫苗质量安全“省控线”建设，建立全过程、全链条疫苗管控标准规范。（责任部门：省药品监管局）当前特别要加强对新冠病毒疫苗质量安全监管，严格落实属地监管责任，开展全覆盖监督检查，确保新冠病毒疫苗质量安全、流向可控。（责任部门：省药品监管局）加强集中采购中标药品、无菌和植入性医疗器械、特殊用途化妆品等高风险产品监管，持续推进药品网络销售、高值医用耗材、化妆品“线上净网线下清源”等专项治理，对国家基本药物在产品种和重点产品实行全覆盖抽检。（责任部门：省药品监管局）要完善药品监管机制。进一步厘清省药监局、检查分局和市县市场监管部门事权，科学统筹各层级监管力量。严格按照“三定”规定，准确定位药品检查分局职能，使其聚焦主责主业，集中精力抓好药品生产环节监督检查工作。（责任部门：省药品监管局）加快药品审核查验中心建设，尽快承接药械化许可审批类检查，为监督执法提供技术支撑。（责任部门：省药品监管局）

（七）切入“三年大灶”，保障特种设备安全。要巩固拓展“一年小灶”成果。聚焦国务院督导组和省委省政府专项巡视、巡查和督导反馈74条问题隐患清单，以及专项整治排查出的重大隐患清单，组织整改情况“回头看”，强化对整改措施和效果的评估论证，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。（责任部门：特种设备安全监察处）及时梳理在体制机制、标准规范、制度建设等方面的特色亮点，做好总结提炼工作，形成长效机制。（责任部门：特种设备安全监察处）要高质量转入“三年大灶”。认真落实省委省政府安全生产专项整治中涉及市场监管部门的33项任务，统筹推进省局安全生产专项整治三年行动，突出做好涉危化品特种设备、压力容器、油气输送管道、起重机械、电梯等重点类别风险评估和隐患排查，实行拉网式排查、清单式管理、对账销号式落实，确保事故起数和死亡人数“双下降”，降幅不低于全国平均水平。（责任部门：特种设备安全监察处）要提升本质安全水平。加快推进省智慧监察与检验一体化平台、特种设备事故调查处理中心建设，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，督促企业落实全员安全生产责任制和风险报告制度。（责任部门：特种设备安全监察处）深入推进96333电梯应急处置平台“六统一”建设，指导试点地区开展电梯维保模式和检验检测方式改革。（责任部门：特种设备安全监察处）完善气瓶全生命周期追溯管理。（责任部门：特种设备安全监察处）

（八）完善制度机制，提升监管执法效能。要强化智慧监管。推进省局一体化信息平台建设，整合市场监管业务应用系统，着力推进大数据监管。（责任部门：科技与信息化处）加快区块链技术在药品、特殊食品等监管领域的应用，在更大范围推行移动监管、远程监管等非现场监管。（责任部门：科技与信息化处）加强网络安全管理，切实保障网络安全。（责任部门：科技与信息化处）要规范信用监管。完善信用信息归集共享公示机制，规范市场监管领域严重违法失信主体认定规则。（责任部门：信用与风险监督管理局）依法依规开展失信惩戒，实施企业信用分类分级管理，推动长三角区域联合惩戒。（责任部门：信用与风险监督管理局）探索建立告知承诺信用管理制度，将承诺人履行承诺情况全部纳入信用记录，让市场主体守承诺、知敬畏。完善信用修复机制，畅通诉求渠道，鼓励企业自我纠错。（责任部门：信用与风险监督管理局）要推进“双随机一公开”监管。扩大省联席会议成员单位，加强全省随机抽查事项清单动态管理，实现市场监管领域双随机监管全覆盖。（责任部门：信用与风险监督管理局）科学制定省市场监管领域事中事后监管计划，提高监督检查的靶向性、精准性。在检验检测、校外培训、人力资源市场等领域建立部门联合随机监管长效机制。（责任部门：信用与风险监督管理局）要加大综合执法力度。支持地方稳妥有序推进综合执法改革，强化资源整合和督查考核，开展执法稽查标准化建设，加快构建全省“一盘棋”的市场监管综合执法体系。（责任部门：执法稽查局）执法是最有效的普法，要针对市场监管风险压力最大、民生最怨的重点，加强全省统筹，精准切入、重拳出击，让监管长出牙齿，让违法者付出代价。（责任部门：执法稽查局）要进一步提高办案质量，着力查办有影响的大案要案，并适时发布涉外知识产权、消费者权益保护等典型案例，真正体现查办一案、震慑一片、警示几年。（责任部门：执法稽查局）

（九）夯实履职基础，健全支撑保障体系。要强化法治保障。推进《江苏省知识产权促进和保护条例》立法，深化《江苏省反不正当竞争条例》《江苏省计量条例》立法调研，探索制定统一的长三角行政执法免罚规定。（责任部门：法规处、省知识产权局、价格监督检查和反不正当竞争处、计量处）严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，全面提升依法行政水平。（责任部门：法规处）深化制度建设，进一步健全完善市场监管各项规章制度。（责任部门：法规处）要强化规划引领。紧密对接国家和全省重大战略、思路和举措，加强上下联动和横向衔接，高质量编制市场监管、药品监管、知识产权发展等“十四五”规划。（责任部门：综合规划处）紧扣“一体化”“高质量”两个关键词，做好长三角市场监管一体化轮值工作，谋划推进一批具有前瞻性、引领性的合作事项。（责任部门：综合规划处）要强化技术支撑。健全科技创新工作体系，聚焦食品药品、特种设备安全和重点产业集群发展需求，完善科技计划项目管理，加强重点实验室和技术创新中心规划建设，以提升技术能力赋能市场监管。（责任部门：科技与信息化处）年内将对市县技术能力提升和科研投入安排专项资金1.5亿元。（责任部门：财务审计处）省局直属单位是市场监管技术支撑的重要力量，要全面落实省委省政府“科技改革30条”和省局促进直属单位高质量发展20条措施，对标“在全国同行业领先率先”，科学规划技术储备，推动重点项目建设，完善内部竞争激励机制，力争在高端检测、科研创新等方面取得显著突破，力争综合实力、科研实力真正走在全国前列。（责任部门：省局各直属单位）