湖北关于2019年省级特种设备行政许可监督抽查情况的通报

阳刚

省市场监管局关于2019年度省级特种设备

行政许可监督抽查情况的通报

 

各市州、省直管市、神农架林区市场监管局，湖北特检院：

为加强对特种设备获证单位的监督，确保持续满足获证条件，根据《特种设备安全法》、《行政许可法》的有关规定，按照“双随机、一公开”监督检查的工作要求，省市场监管局组织开展了2019年度省级特种设备行政许可监督抽查工作，现将有关情况通报如下。

一、基本情况

此次双随机监督抽查采用政府购买服务的方式，分别委托中国特种设备安全与节能促进会和国家建筑城建机械质量监督检验中心，以获证单位质量体系运行、产品质量以及资源条件为重点，对56家特种设备生产单位进行检查，其中承压类获证单位30家（设计单位6家、制造企业20家、综合检验检测机构1家、气瓶检验机构2家、安全阀校验机构1家）；机电类获证单位26家（起重机械制造单位13家，场（厂）内专用机动车辆制造单位3家，起重机械检验机构2家,电梯制造单位8家）。

二、存在的问题

从抽查结果看，大部分被抽查单位能够按照法律法规、安全技术规范及相关标准的要求从事特种设备生产活动，产品质量能够得到保证，但也有少部分单位在取得许可后，资源条件下降，质量保证体系执行不到位，产品质量安全性能下降，不能持续满足安全技术规范的要求,存在一些共性方面的问题。

（一）压力容器、压力管道设计单位

设计人员缺压力管道选材和应力分析能力培训的见证资料; 审核人员缺理工科专业教育背景;《设计手册》质量保证体系控制要素不全、质量目标分解考核要求不明确、组织机构及职责权限不完善；设计输入与输出评审流于形式；设备布置图、管道布置图缺安全间距；缺A0绘图仪;设计说明书缺材料、焊接、无损检测要求；图样制造检验技术要求不全；设计书不全，计算结果不正确等。

（二）压力容器制造企业

射线探伤室未取得辐射安全许可证；租用曝光室未签订租用合同；部分计量器具未在检定有效期内；法规标准未更新；焊材一级库焊材混放；水压试验区未设置安全防护；压力容器质量证明书中无焊缝示意图和无损检测部位图；工艺、检验等过程记录中未注明所用焊材的批号；设备代码编号不正确等。

（三）压力管道制造企业

未能提供X射线机曝光曲线；材料责任人兼理化质控责任人，不符合要求；外委无损检测、理化试验、热处理的未进行分包方评价；缺气体低压密封试验设备；部分计量器具未检定；设备无状态标识；产品压力试验记录不全；设计图纸、计算书中未加盖设计专用章等。

（四）气瓶检验机构

缺少报废钢瓶处理设施和规定；缺少瓶阀气密性试验装置；抽残装置中的气液分离器未进行使用登记；千分表头缺带尖型测头；游表卡尺的量程不足250mm；缺少瓶阀采购、验收规定；缺少介质处理确认记录；未按要求进行外测法水压试验等。

（五）安全阀校验机构

缺少密封试验装置；缺少安全阀校验责任人岗位职责；校验记录不符合要求；未规定安全阀的样品唯一性编号方法；校验操作规程、校验工艺细则不符合要求等。

（六）起重机械制造企业

部分计量仪器和检测仪器检定证书已过期；电动单梁起重机、叉车未进行定期检验；检验人员、焊工、工程师等人数不符合基本要求；外购件进厂检验规程内容不完善；未按出厂检验规程规定的项目进行出厂检验；缺少无损检测分包方评价记录；缺少内审和管理评审记录；内审资料中缺不合格项纠正预防措施验证记录；在用的防坠安全器、起重量限制器、电机制动器试验合格证已过期等。

（七）场（厂）内专用机动车辆制造企业

部分从业人员未提供社保证明、职称证或学历证明；在用叉车未进行定期检验；检验人员、焊工、工程师等人数不符合基本要求；未提供2019年度内审记录、管理评审记录；未提供TSG 07-2019《特种设备生产和充装单位许可规则》有效版本；出厂检验规程中缺少“坡道停车制动”的检验项目；不合格品记录缺少原因分析；缺理化检验分包方分包协议和评价报告；内部审核提出的问题未及时进行整改等。

（八）“两工地”起重机械检验机构

缺起重机械检验师、无损检测人员或项；检验师注册已过期；办公场所建筑面积不符合要求；质量体系换版后未进行管理评审；作业指导书缺少编制、审核、批准及发放记录；定期检验报告和原始记录中缺少“安装垂直度”检验项目；检验报告和原始记录中“主要检验仪器设备”缺少吊钩秤；定期检验报告中缺少“回转限位装置”、“制动器零件检查”的检验结果；塔式起重机、施工升降机的检验原始记录和报告无受控编号等。

（九）电梯制造企业

未学习新颁发《特种设备生产和充装单位许可规则》及对质量体系文件进行修改；质量体系责任人员职责、权限描述不清，且部分人员不符合《特种设备生产和充装单位许可规则》资质要求；质量保证体系对不合格品不能有效封闭处理；未有效制订质量计划，合理设置产品质量控制环节、控制点；未制订落实年度培训计划；内审输入内容不足，管审对质量目标缺少测量；部分规定仪器及试验装置不足等。

（十）特种设备综合检验机构

黑度计未按要求进行核查；压力容器监督检验未对材料代用进行确认；液化石油气储罐定期检验未对接管部位进行测厚；锅炉安装过程中水压试验不符合要求；锅炉安装试运行记录中水位测量与示控装置缺少低水位联锁记录等。

三、处理情况

1.湖北神力起重机械有限公司、武汉市东风冷暖设备工程有限公司、武汉长江管业有限公司、泰隆尔测控工程（武汉）有限公司、襄阳航生石化环保设备有限公司不再具备特种设备生产条件，依法注销其相关特种设备制造许可证。

2.责令武汉金地球起重设备有限责任公司、凯瑞德新能源电动汽车（宜昌）有限公司、武汉高远华风换热器有限公司限期整改，逾期不能整改的，依法注销其相应制造资格。

3.责令湖北宏泰特种设备检验有限公司、陆诚工程技术有限公司限期整改，逾期不能整改的，依法降级或注销其检验资格。

4.责令武汉制药机械有限责任公司、湖北贝思特智能科技有限公司暂停其相应特种设备生产资格，恢复生产前需报省局核查；责令湖北品冠化工设备有限公司暂停其制造资质，其新厂制造资格按有关程序办理。
    5.对湖北东洋电梯有限公司通报批评。

6.其余单位的整改情况经当地市级特种设备安全监管部门确认后报省市场监管局。

四、有关要求

1.上述被通报的特种设备设计制造单位、检验检测机构，应制定切实有效的整改措施，全面进行整改和消除安全隐患，按期将整改情况报省市两级特种设备安全监察机构。

2.各地市场监管部门要加强源头监管，将此通报下发到辖区所有特种设备生产单位和检验检测机构，督促存在问题的单位积极整改，强化对暂停生产企业的监管，并加大辖区内获证生产单位的监督抽查，严厉查处违法违规行为。

3.各特种设备获证单位应对照监督抽查发现的问题，举一反三，查缺补漏，查找本单位在工作中存在的问题，不断提升特种设备产品质量水平。同时，按照《市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的实施意见》的规定，被通报的企业在本许可期限到期后不得申请自我声明承诺换证。

4.生产单位抽查中发现的问题也暴露出相关鉴定评审机构工作不认真，部分问题取证或换证时鉴定评审机构理应能发现而未及时指出。各鉴定评审机构要认真排查梳理和整改，并引以为戒，严格按照法律法规和相关安全技术规范的要求开展工作。

 

 

湖北省市场监督管理局

2019年12月25日