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[辽宁] 辽宁省2019年电梯安全监管情况

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一、全省电梯安全监管工作开展情况

  截止2019年底,全省共有电梯220362万台。其中,曳引与强制驱动电梯196961台,15年以上17617台,20年以上4822台。近年来,为保障人民群众乘梯安全和出行便利,全省各级特种设备安全监管部门在加强电梯安全监管工作方面做了大量工作,我省电梯万台事故起数和死亡人数持续下降,除2015年发生4起一般事故死亡3人以外,2016年至今未发生电梯安全事故,安全形势稳定向好。

  (一)推动地方政府发挥电梯安全领导作用

  一是制定政府规章。2014年省政府颁布施行《辽宁省电梯安全管理办法》,沈阳、大连、鞍山、本溪、朝阳、葫芦岛等市政府也相继颁布政府规章,结合本地实际细化了安全管理措施。二是发布政府文件。2017年省政府办公厅转发了《省质监局关于加强全省特种设备安全监管实施意见的通知》,以电梯为重点,从监管体系、科学手段、重点环节三个方面提出9项具体工作措施。三是开展专项整治。2019年初推动省政府组织开展以电梯为重点的全省特种设备安全隐患专项整治,成为我省特种设备安全工作破天荒之举。

  (二)督促企业落实电梯安全主体责任

  一是强化使用单位责任。组织印发特种设备使用单位权责清单宣传手册,督促电梯使用单位认真落实电梯安全使用管理责任。各市、县(市、区)局均按规定制定日常监督检查计划,对公众聚集场所的电梯,实施重点安全监督检查。二是强化维保单位责任。自2015年起,先后制定《辽宁省电梯维护保养单位考核评价办法(试行)》《辽宁省电梯维保单位信用评价实施办法》,对全省电梯维保单位开展考核评价(信用评价),规范电梯维护保养单位作业行为。2015年539家,2016年636家,2017年767家,2018年777家,并全部实现信息公开。三是强化生产单位责任。持续开展特种设备获证生产单位证后监督抽查,督促电梯生产单位严格执行标准和安全技术规范,从源头把住质量关。2016年至今共计抽查电梯生产单位16家。四是推行电梯责任保险。与省银保监局、住建厅联合下发《关于全面推进电梯责任保险工作的通知》,除沈抚新区外,2019年全省共有80816台电梯参保电梯责任保险,覆盖率约为37%。

  (三)建立完善电梯安全监管体系

  一是实施网格化监管。制修订《辽宁省特种设备安全网格化监管规定》,各市基本实现市、县、乡三级监管网格覆盖,将特种设备安全监管职责延伸到各市场监管所。二是加强监察员培训。2015年以来,持续开展基层特种设备安全监察人员取证培训,考核发证5089人,加强基层特种设备安全监察力量配备。组织基层监管人员业务培训220人以上,提升基层监管人员业务水平。三是建立标准化工作机制。组建辽宁省特种设备安全标准化专业技术委员会,编制全省特种设备安全标准体系框架,通过标准引领提升全省特种设备安全总体水平。四是建立应急救援机制。依完善三级救援网络,落实电梯安全应急救援责任。全省14个市均建立了电梯安全监控应急中心。修订并公布省局特种设备事故应急预案,组建了事故应急管理专家库,组织各市局开展特种设备应急演练,有效地提高了防范水平。五是把住检验检测质量关。连续多年对全省17家电梯检验机构开展年度信用评价和检验质量监督抽查工作,加强对检验检测机构管理,提升监督检验和定期检验质量。2019年,对我省200台电梯和17家电梯检验机构进行监督抽查和信用评价。六是发挥社会监督作用。每年组织开展“电梯安全宣传周”,开展电梯安全“进企业、进校园、进机关、进社区”活动,进一步普及电梯安全常识,宣传电梯安全法律法规。

  (四)组织开展电梯安全监管攻坚战

  一是持续开展电梯安全监管攻坚战。从2015年开始,连续三年在全省范围内组织开展电梯安全监管攻坚战:通过全面开展电梯安全风险大排查,对“问题电梯”进行建档,组织力量集中攻坚,共完成2841台建档问题电梯的隐患整治。针对“三无电梯”(无物管、无维保、无维修资金),联合有关部门,挂牌督办,共完成76台“三无”电梯整治工作。二是建设电梯应急处置服务平台。辽宁省电梯应急处置服务平台整合电梯使用单位、维保单位、制造单位、检验机构、安全监察部门职能,打造具有快速报警、及时救援、风险预警、安全监察、社会监督功能于一体的“互联网+电梯安全”大数据、云平台。对救援过程实时进行监控和对维保工作、检验工作进行智能监控。目前,平台覆盖全省14个市163403台电梯,2018年,共接到有效困人报警4360宗,救援人员到达现场平均用时17.9分钟,现场实施救援平均用时12.4分钟。平台在处理电梯应急事件、及时救援被困人员方面发挥重要作用,被评为2015年度省政府十佳实事。三是开展老旧住宅电梯安全风险评估。从2015年开始,组织全省15家综合检验机构开展老旧住宅电梯安全风险评估工作,并组织制定了地方标准《在用电梯风险评估规则》。2017年将评估范围扩大到10年以上在用老旧住宅电梯。目前共完成6808台电梯的评估工作,并形成了《辽宁省老旧住宅电梯安全状况分析报告》,督促使用单位对高安全风险电梯立即采取措施,进行全面整改,共完成电梯更新改造1178台。

  二、进一步加强电梯安全监管工作意见

  《中共辽宁省委办公厅转发中共辽宁省人大常委会党组关于辽宁省人大常委会2019年立法计划执行情况和2020年立法计划编制情况的报告的通知》(辽委办发〔2020〕6号),要求今年7月人大常委会要对《辽宁省电梯安全管理条例》进行审议。在省人大财经委和司法厅大力支持下,您的提案建议作为重点纳入立法项目,目前已经完成《辽宁省电梯安全管理条例》初稿起草工作。我们将抓住《辽宁省电梯安全管理条例》立法契机,进一步健全电梯安全监管法律体系,加大电梯安全监管工作力度。

  (一)推动地方政府发挥电梯安全领导作用。通过电梯立法形式,明确各级人民政府要加强本地区电梯安全监督管理,建立电梯质量安全工作协调机制,将电梯质量安全工作情况纳入政府质量和安全责任考核体系,监督指导所属部门及派出机构依法履行监管职责,及时协调解决电梯质量安全工作中的重大问题。各级市场监督管理部门具体负责本行政区域内电梯安全监察和监督管理工作,依托社会治安综合治理网格化社会管理体系,指导协调各级政府部门做好电梯安全行业管理工作。

  (二)加大电梯安全信息化监管力度。运用大数据、物联网等信息技术,以辽宁省电梯应急处置服务平台为基础,以应急救援、统计分析、信息公示、质量安全可追溯为重点,建立电梯安全公共信息服务平台,健全电梯全生命周期质量安全追溯体系,运用信息化手段,加强大数据分析,加大维保信息公示力度,推行信用管理推进电梯安全责任保险,提高电梯安全监管的科学性和有效性。

  (三)落实使用单位电梯安全主体责任。切实落实国务院办公厅印发《关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发〔2018〕8号)和《市场监管总局关于进一步做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的意见》(国市监特设〔2020〕56号),在全省范围内全面推行改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作。推动电梯维保由固定周期和固定项目的重维保过程向重维保效果的按需维保转变;强化使用单位自行检测责任,调动使用单位落实电梯安全主体责任的能动性,切实发挥自行检测对电梯安全状况的技术诊断作用。

    (四)切实加强对老旧电梯安全监管。在《辽宁省电梯安全管理条例》中,以具体条款的形式,一是明确各级人民政府应当制定老旧住宅电梯更新改造大修有关政策,老旧住宅电梯更新改造的具体办法由设区的市人民政府制定。二是明确住宅专项维修资金可用于电梯保险及修理、改造、更新。三是明确畅通老旧住宅电梯更新、改造、大修的住房维修资金提取渠道。四是明确紧急动用维修资金程序,使用单位可以先行垫付维修费用,事后按照规定申请紧急情况小额专项维修资金,县级以上人民政府应为申请紧急情况小额专项维修资金开通绿色通道。五是明确鼓励利用社会资本对电梯进行修理、改造、更新,探索电梯使用管理新模式。六是明确进行电梯安全评估的情形和评估结论的应用。电梯使用单位应公示评估结论,并根据评估结论确定电梯继续使用的条件或者对电梯进行修理、改造、更新和移装。
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